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小型水库建设管理全流程指南

政策框架与适用范围

2025年水利部印发的《小型水库建设管理办法》是我国小型水库建设管理

的最新制度规范。该办法适用于使用中央财政补助资金、总库容在10万立方

米至1000万立方米之间的小型水库新建项目，以及通过扩大库容或加高坝体

实施的改扩建项目。

水利部负责全国小型水库建设管理的指导工作，流域管理机构承担流域内

监督职责，省级水行政主管部门对辖区内建设负总责。项目建设必须坚持安全

大坝、生态大坝、智能大坝的理念，同步建设雨水工情测报、生态流量监测等

智能化设施。

建设全流程管理要点

前期工作规范

地方水行政主管部门需组织开展前期工作，重点把握三个关键环节：一是

充分论证建设必要性，从供水需求、水源保障、生态保护等多维度评估；二是

严格设计标准，可研和初设文件必须符合技术规范；三是同步完成各类专项审

批，包括水土保持、用地用林、环评等。

对于坝高超70米或技术复杂项目，省级水行政主管部门需组织技术把

关。前期工作经费由地方协调保障，项目法人应选择具备相应资质的单位承担

设计任务。

表1小型水库建设项目前期工作要点

工作阶核心要求责任主体时间节点

段

规划论必要性评估、多方案比地方水行政主管部立项前

证选门

可研编符合技术规范、生态考项目法人立项后3个月

制量

专项审同步取得各类许可相关部门初设批复前

批

初设编技术把关、安全评估设计单位可研批复后6个

制月

项目储备与资金管理

水利部建立全国小型水库建设项目储备库，实行项目等资金机制。纳入

储备库的项目需满足五个条件：完成初步设计批复、落实建设资金、解决用地

问题、完成环评等审批、具备开工条件。中央财政补助资金采取3年滚动安排

方式，各省需按轻重缓急排序申报年度项目。

项目建设实行台账管理，资金下达后不得随意调整。鼓励采用PPP等模式

吸引社会资本参与，但必须确保中央补助资金专款专用。项目信息需及时在全

国水利一张图系统上图入库。

建设过程控制

项目建设严格执行四制管理：项目法人责任制、招标投标制、建设监理

制和合同管理制。项目法人对工程质量负总责，必须配备专业技术人员，建立

健全质量保证体系。关键工序和隐蔽工程必须实行旁站监理，主要建筑材料需

经检测合格后方可使用。

安全管控方面，要制定专项施工方案和应急预案，特别重视高边坡、深基

坑等危险作业管理。项目法人每月应组织安全大检查，汛期严格执行度汛方

案。智能建造技术应用情况将作为项目验收的重要考核指标。

责任体系与监督机制

三个责任人制度

小型水库实行防汛安全责任制，每座水库必须落实三类责任人：行政责任

人、技术责任人和巡查责任人。行政责任人由地方政府负责人担任，负责协调

解决重大问题；技术责任人由专业技术人员担任，负责技术方案把关；巡查责

任人负责日常巡查和隐患上报。

责任人履职有明确要求：汛前组织安全检查，开展应急演练，参加专业培

训。遇重大险情时，责任人必须第一时间赶赴现场指挥处置。责任人的姓名和

联系方式需向社会公示，接受监督。

质量监督与验收管理

省级水行政主管部门负责建立质量监督体系，对重点项目实行挂牌督办。

监督重点包括：参建单位资质、施工工艺标准、检测数据真实性等。发现问题

要限期整改，严重违规的列入黑名单。

项目完工后，需经过分部工程验收、单位工程验收和竣工验收三个环节。

验收时必须检查智能监测系统的运行情况，确保与主体工程同步投入使用。竣

工验收后3个月内，项目法人需完成工程档案移交。

常见问题与实务建议

资金