水利部《小型水库建设管理办法》全面解读与实施要点.pdfVIP

水利部《小型水库建设管理办法》全面解读与

实施要点

一、政策背景与核心内容

2025年11月，水利部正式印发《小型水库建设管理办法》（以下简称

《办法》），旨在规范总库容10万立方米至1000万立方米的小型水库新建及

改扩建项目管理。该文件是继2010年《小型水库安全管理办法》后，首次针

对建设环节制定的专项规章，标志着我国小型水库管理从“重运行”向“建管

并重”转变。

核心内容聚焦三大方向：

1、权责明晰化：明确水利部、流域管理机构、地方水行政主管部门的三级

监管体系。

2、流程标准化：从项目储备到验收的全周期管理要求。

3、技术现代化：强制要求同步建设雨水情测报、生态流量监测等智能设

施。

二、适用范围与责任分工

1.适用项目范围

《办法》覆盖两类项目：

使用中央财政补助资金的新建小型水库（库容10万立方米以上）。

通过扩库容或加高坝体实施的改扩建项目。

表1各级管理部门职责对比

责任主体主要职责

水利部全国政策制定、项目储备库管理、三年滚动方案编制

流域管理机构跨省项目协调、技术监督

省级水行政主管辖区内项目总责，组织技术把关（尤其坝高超70米或技

部门术复杂项目）

2.责任主体特别规定

县级水行政主管部门需建立项目台账并确定联系人，实行“资金跟着项目

走”原则。项目法人需对工程质量终身负责，且必须配备具备水利专业资质的

技术负责人。

三、前期工作与项目储备机制

1.前期论证要求

地方水行政主管部门需从三方面严格论证：

必要性：结合供水需求、生态修复等数据，避免重复建设。

技术性：可研报告需体现“安全大坝、生态大坝、智能大坝”三位一体设计。

合规性：同步完成水土保持、用地用林等专项审批。

典型案例：云南省2026年某水库项目因未充分论证下游已有水源保障能

力，被暂停中央资金申请。

2.项目储备库动态管理

水利部建立全国统一储备库，实施“三不原则”：

未入库项目不得安排资金

未完成初设批复不得申报年度计划

存在重大审批障碍不得纳入三年方案

四、建设管理关键环节

1.四项基本制度

项目法人责任制：禁止乡镇政府直接担任法人，需组建专业管理机构。

招标投标制：土建施工单项合同估算价超400万元必须公开招标。

质量终身责任制：关键岗位人员信息永久铭刻于工程标识牌。

2.智能建设要求

所有新建项目需同步部署：

数字孪生系统（含大坝变形监测、渗流分析模块）

生态流量实时监控装置

北斗卫星通信备份通道

五、监督评价与长效机制

1.三级督查体系

水利部每年抽查10%项目，流域机构覆盖30%，省级实现100%检查。重

点核查：

中央资金专账管理情况

智能设施同步投运进度

防汛责任人培训记录

2.绩效挂钩机制

对连续两年评价优良的省份，给予下年度资金额度上浮15%奖励；反之扣

减20%并暂停新项目审批。

六、政策衔接与未来展望

《办法》与《小型水库安全管理办法》形成“建设-运行”闭环管理。下一

步水利部将推动：

小型水库建设标准（SL689-2026）修订

社会资本参与建设实施细则

基于AI的施工质量预警平台试点

（注：本文依据水利部水规计〔2025〕12号文件及配套技术规程撰写）