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事业单位中央预算管理一体化实施存在

的问题及优化对策

摘要：加强财务工作的数字化转型和预算制度改革的衔接，用信息化手段将

基础信息、预算编制、预算调整调剂、预算执行和单位核算结合到一起，使得预

算单位整个业务流程集成统一、协同高效，提高预算管理规范化、科学化和标准

化。做好预算管理一体化的实施是推进财政预算管理水平的重要途径。

关键词：事业单位；预算管理；问题；对策

1.事业单位中央预算一体化实施的意义

1.1优化财政支出结构

从2019年起财政部开始部署在全国范围推进预算一体化的实施工作，预算

管理一体化系统利用数字化信息技术将预算编制、预算的执行、预算调整及决算

报表的编制统一纳入系统中进行操作。中央财政将落实党中央、国务院重大决策

部署为首要任务，坚持在财政支出中的优先“三保”类支出，既保基本民生、保

工资、保运转类支出，利用一体化系统统筹中央预算单位申请的预算合理安排各

级预算，突出重点，牢固树立政府“过紧日子”的要求，建立节约型财政保障机

制，严格控制一般性支出，保障国家重点项目的支出，突出重点，精打细算，使

国家经济布局更加优化、合理。

1.2完善财政资金的直达机制

预算管理一体化系统作为桥梁将预算单位和中央财政有效的结合到一起。预

算单位根据实际支出安排在一体化系统中进行资金支付申请，财政部门根据流程

在后台进行审批，直接将资金支付到使用单位。完善了直达资金分配审核的流程，

真正做到了资金从国库到使用单位整个过程的全方位监督、管理，减少了中间的

环节，为避免资金的挤占挪用，提高资金使用的精准性和高效性提供了有效的保

证。

1.3加强预算单位预算管理规范化水平

按照一体化中预算编制的要求，预算单位在编制预算时，牢固树立“先有项

目再有预算”的理念，建立项目库，将项目作为单位预算管理的基本单元全部纳

入项目库中。对未纳入预算项目库的项目一律不得安排预算；对项目实施全生命

周期管理，实现预算编制、资金拨付、政府采购、资产登记入账等的全链条管理。

组织预算单位根据本单位项目类别按中长期规划确定实施周期和项目总额，分年

度编制项目预算。推进项目的评审机制，对目标设置的合理性、组织实施能力和

条件、预期社会经济效益展开评价。安排合理，突出重点，提高预算统一化、规

范化的管理水平。

1.4强化对预算单位执行的把控

根据财政下达的预算批复情况，预算单位利用一体化系统进行预算的执行。

一体化系统的程序设置，按指标对预算执行进行限定，做到有预算的才能支出，

避免超预算、无预算支出的现象发生。精准控制预算指标，统一规范核算管理，

杜绝了未按程序申请擅自调整预算使用的情况，加强了资金使用的全流程监控。

利用一体化系统快速监测到预算单位的结余资金，加快了中央财政对结余资金回

收的力度，缩短了收回的时间，提高财政资金的使用效率和使用安全性。

2.事业单位中央预算一体化实施的成效

2.1预算编制

传统的财政预算编制使用“网络版中央部门预算管理系统”中相应模块进行

编报。预算管理一体化系统在吸取传统预算编制优势的同时在一上预算编制前将

预算单位所有项目按资金性质进行分类统一纳入到项目库中进行项目申报，整合

替代财政部现有的预算编制信息系统，规范了预算项目的分类以及各类项目的管

理流程等，实现了应用集中部署和统一控制。一上预算编制中增加项目支出预算

明细表，明确了资金使用的范围；二上预算编制时增加了政府采购计划表和资产

配置表，将权限分配给资产管理部门。这项程序的改变加强了财务处与资产管理

部门之间的配合，强化了预算执行时国库集中支付管理的针对性与准确性，提高

了预算管理的科学性，捋清了单位预算编制的原则、内容、流程等。

2.2预算执行

一是改变了资金支付的流程。传统的预算执行是各部门及预算单位根据财政

部二下批复的项目及预算数按实际工作安排执行预算，支付时先由预算单位向代

理银行发出指令，代理银行根据支付令将资金垫支给使用单位，每日清算时再向

人民银行提交清算申请，人民银行通过后台系统进行识别与代理银行进行资金结

算。这种流程会导致资金清算的额度不足产生财政与代理银行间的资金清算利息。

一体化系统的引入改变了之前的程序，预算单位申请额度后将额度发送到代理银

行，再进行支付程序。这样有效避免额度不足的问题。二是引入辅助核算，配合

资金使用时的准确性。在一体化系统的预算编制时，预算单位需对政府采购计划

及资产配置进行填报，在执行过程中涉及政府