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高校治理能力现代化水平测度与提升路径——基于2024年全国高校治理能力现代化评估指标体系

一、摘要与关键词

摘要：随着国家治理体系和治理能力现代化战略的深入推进，高校作为人才培养与科技创新的核心阵地，其治理能力的现代化水平直接关乎高等教育高质量发展的成效。本研究立足于2024年这一全面深化教育综合改革的关键节点，依据教育部及相关权威评估机构发布的全国高校治理能力现代化评估指标体系，选取全国范围内具有代表性的八百余所本科院校作为研究样本，综合运用熵值法、模糊综合评价及空间计量模型，对当前我国高校治理能力的现代化水平进行了系统性测度与差异化分析。研究发现，我国高校治理能力现代化建设总体呈现稳步上升态势，但区域间、校际间发展不平衡问题依然突出，呈现出东高西低、双一流高校优于普通本科高校的显著特征。在治理结构、学术治理、依法治校、社会参与及数字化治理五个核心维度中，数字化治理能力的边际贡献率增长最快，成为驱动治理现代化的新引擎，而社会参与机制仍是制约治理效能提升的短板。实证结果表明，内部治理结构的优化与外部法治环境的完善对提升治理能力具有显著的正向协同效应。本研究据此提出了强化党建引领、深化评价改革、推进数智赋能及构建多元共治格局等提升路径，旨在为加快构建中国特色现代大学制度提供理论依据与决策参考。

关键词：高校治理能力；现代化水平测度；评估指标体系；数智赋能；多元共治

二、引言

在二十一世纪的第三个十年，全球高等教育治理正经历着深刻的范式转型。从管理走向治理，不仅是词语的更迭，更是权力结构、运行机制与价值理念的根本性重塑。特别是在中国式现代化宏伟蓝图的指引下，高校治理能力现代化被赋予了新的时代内涵与历史使命。2024年，作为国家关于深化新时代教育评价改革总体方案落实落地的攻坚之年，以及教育强国建设规划纲要实施的关键之年，如何科学、客观地评估高校治理能力的现状，找准制约治理效能提升的痛点与堵点，已成为高等教育管理研究领域亟待解决的重大课题。

长期以来，我国高校在探索现代大学制度建设方面取得了显著成效，党委领导下的校长负责制不断完善，学术委员会、教职工代表大会等内部治理机构逐步健全。然而，面对日趋复杂的内外部环境，如产教融合的深度推进、科教融汇的迫切需求以及人工智能技术的颠覆性影响，传统的高校治理模式面临着严峻挑战。部分高校仍存在行政权力泛化、学术权力虚化、民主监督弱化以及社会参与形式化等顽疾，治理体系的完备性尚未完全转化为治理能力的实效性。因此，构建一套符合中国国情、适应时代要求的高校治理能力现代化评估指标体系，并据此进行大规模的实证测度，显得尤为紧迫与必要。

本研究的核心问题在于：在2024年的新形势下，中国高校治理能力现代化的整体水平究竟如何？不同类型、不同区域高校在治理结构优化、资源配置效率、风险防控能力等方面存在怎样的差异与短板？影响治理能力提升的关键驱动因子是什么？本研究旨在通过对全国八百余所高校的实证数据分析，厘清高校治理能力现代化的演进逻辑与现实样态。文章将首先梳理国内外相关文献，构建理论分析框架；其次详细阐述基于2024年最新指标体系的测度方法与数据来源；继而重点对测度结果进行多维度的统计分析与因果推断；最后基于研究发现，提出具有针对性和操作性的提升路径。这对于推动我国高等教育治理体系和治理能力现代化，实现高等教育内涵式发展，具有重要的理论价值与现实指导意义。

三、文献综述

关于高校治理能力现代化的研究，伴随着国家治理现代化理论的兴起而不断深化，既有文献主要围绕概念内涵、评估标准及影响因素三个维度展开。

在概念内涵方面，学术界普遍认为，高校治理能力现代化是指在法治思维和制度框架下，运用现代化的管理工具与技术，协调利益相关者关系，实现高校职能最优化的一种动态过程。西方学者多从多中心治理、共同治理等视角出发，强调大学自治与学术自由的平衡，关注董事会、教授会与行政系统之间的权力博弈。国内学者则更强调中国语境下的治理特色，指出坚持和完善党委领导下的校长负责制是高校治理的根本政治保障，治理能力的现代化体现为政治领导力、行政执行力、学术创造力与社会服务力的有机统一。2024年的相关文献进一步拓展了这一内涵，将数据治理能力、应急管理能力及国际传播能力纳入了现代化治理的核心范畴。

在评估标准方面，早期的研究多侧重于定性描述或单一维度的量化，如仅关注章程建设或财务透明度。随着新公共管理理论的引入，多维度的绩效评估体系逐渐建立。学者们尝试构建包含内部治理、外部关系、资源保障、治理绩效等一级指标的评价模型。近年来，层次分析法、数据包络分析等方法被广泛应用于指标权重的确定与效率测度。然而，现有的评估指标体系往往存在静态性过强、对过程性指标关注不足的问题，且缺乏基于全国大样本数据的统一测度，导致研究结论的普适性受限。特别是对于数字化转