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高中学生欺凌防治工作机制建设——基于2023年高中欺凌防治工作指南

摘要

在全球教育改革深化、未成年人保护日益受到高度重视的背景下，高中学生欺凌防治工作机制的建设，作为维护学生身心健康、促进校园和谐稳定、培养健全人格公民的关键举措，其有效性日益受到广泛关注。高中阶段是学生生理、心理发展的重要时期，面临学业压力、人际交往、自我认同等多重挑战，学生欺凌行为不仅严重损害受害学生的合法权益，也扭曲了施暴学生的人格发展，破坏了健康的校园生态。然而，当前我国高中欺凌防治工作在实践中仍面临着理念认知偏差、师资专业化水平不足、预防体系系统性欠缺、干预处置机制不完善、学生参与度不高以及家校社协同育人不足等挑战，难以充分发挥其应有的防治功能。二〇二三年，国家教育主管部门发布了《高中欺凌防治工作指南》（以下简称“指南”），旨在通过明确防治原则、构建工作机制、规范处置流程、强化多方协同，全面提升高中欺凌防治工作的科学性和实效性。本研究立足于二〇二三年《高中欺凌防治工作指南》的政策框架，通过对全国东、中、西部不同区域、不同办学水平高中欺凌防治工作机制建设现状的实证调研，以及对教育行政管理者、学校管理者、班主任、心理健康教师、学生、家长等多方利益相关者的问卷调查和深度访谈，系统评估了指南实施在提升防治意识、完善工作机制、规范处置流程、减少欺凌事件等方面的实际成效。研究采用混合研究设计，识别出指南在理念引领、机制构建、流程规范等方面的积极作用，但也揭示了在师资专业化、预防体系、干预效率、学生参与、家校社协同以及长效保障等方面存在的结构性困境。基于实证结果，本文提出了构建“理念先导、责任共担、预防为主、干预有效、协同共治、智慧赋能、长效保障”的高中学生欺凌防治工作长效优化机制，旨在为深化校园安全治理、维护青少年合法权益、实现教育高质量发展和培养德智体美劳全面发展的社会主义建设者和接班人提供理论支撑与政策指引。

关键词：高中学生欺凌；防治工作机制；指导指南；实施效果；校园安全

引言

在二十一世纪，随着全球经济社会的快速发展和教育现代化的深入推进，未成年人的健康成长与发展日益成为社会关注的焦点。校园，作为学生学习知识、成长成才的重要场所，其安全与和谐直接关系到广大学生的身心健康。然而，近年来，校园欺凌问题在全球范围内呈现出复杂化、隐蔽化、网络化的趋势，严重威胁着青少年的健康成长，引发了社会各界的广泛担忧。高中阶段是学生生理、心理发展的重要时期，也是价值观、世界观、人生观形成的关键阶段。这一时期，学生面临学业竞争、升学压力、人际关系复杂、自我认同危机等多重挑战，如果遭遇或实施欺凌行为，将对其身心健康、学业发展和社会适应造成不可逆转的伤害。有效的欺凌防治工作，不仅是维护校园基本秩序、保障学生合法权益的底线要求，更是落实立德树人根本任务、培养学生健全人格、促进社会和谐稳定的重要基石。

然而，长期以来，我国高中欺凌防治工作在实践中仍面临诸多挑战。首先，部分教育管理者和教师对欺凌的本质、危害和防治理念认识不足，将其简单等同于“学生之间的打闹”或“个别现象”，未能充分认识其系统性、长期性和复杂性；其次，师资专业化水平不足，班主任、心理健康教师、德育教师等一线教育工作者普遍缺乏欺凌识别、干预、心理辅导和危机处理的专业知识和技能，难以有效应对复杂的欺凌事件；再者，预防体系系统性欠缺，欺凌防治教育内容碎片化，缺乏与德育、心理健康教育、法治教育等课程的有机融合，难以形成全方位、立体化的预防网络；干预处置机制不完善，对欺凌事件的报告、调查、认定、处理、受害学生保护、施暴学生矫治等缺乏清晰、规范、高效的流程，导致事件处理不及时、不公正，甚至引发次生伤害；同时，学生参与度不高，部分学生因害怕报复、不信任学校处理机制或缺乏自我保护意识，不愿主动报告或寻求帮助；此外，家校社协同育人不足，家庭、学校、社会在欺凌防治方面缺乏统一认识和有效联动，未能形成全方位、立体化的防治合力。这些问题严重制约了高中欺凌防治工作的实效性，成为影响学生健康成长和校园和谐的“瓶颈”。

在此背景下，全面深化高中欺凌防治工作改革，构建科学、高效、规范的防治工作机制，成为国家教育治理的当务之急。二〇二三年，国家教育主管部门及时发布了《高中欺凌防治工作指南》，这一里程碑式的政策文件，旨在通过顶层设计，明确欺凌防治的原则、组织领导、预防教育、早期识别、应急处置、事后干预、考核问责以及多方协作等方面的具体要求，为高中欺凌防治工作的科学化、规范化、精细化发展提供了明确指引和行动指南。此次指南的发布，标志着我国高中欺凌防治工作进入了系统化、专业化、精细化的新阶段。

深入阐述研究问题的宏观背景与现实意义，可以看到，高中学生欺凌防治工作机制建设的研究，不仅是对《中华人民共和国未成年人保护法》、《中华人民共和国教育法》、《中共中央国务