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《美墨加协定》对中墨经贸的不利影响及

我国的应对策略

作者：张语恒

来源：《对外经贸实务》2020年第6期

doi:10.3969/j.issn.1003-5559.2020.06.010

张语恒锦州银行抚顺分行

[作者简介]张语恒（1987—），男，硕士，锦州银行抚顺分行贷后管理部总经理；研究方

向：金融管理。

摘要：基于中墨双边贸易规模不断扩大，贸易结构日渐优化的前提下，《美墨加协

定》中的原产地、数字贸易、知识产权、国有企业等规则的变化以及针对中国非市场经济的约

束，无疑会对中墨经贸关系产生不利影响。《美墨加协定》生效后会抑制中国汽车、纺织品对

墨出口，约束中墨自由协定谈判进程以及强化墨对中国非市场经济地位认定。基于此，中国应

该采取合理措施规避原产地规则变化，加大对墨直接投资力度并构建投资争端解决机制，尽快

启动中墨自贸协定谈判以及通过国有企业、竞争政策等改革来获取墨对中国市场经济地位的承

认。

关键词：《美墨加协定》；中墨经贸；原产地；非市场经济地位

《美墨加协定》（USMCA）是美国主导下的北美区域贸易协定，该协定于2018年11月

30日正式签署，取代了1994年生效的《北美自由贸易协定》，也是特朗普上台后缔结的第一

个区域性多边贸易协定。墨西哥是中国在拉美的第二大贸易伙伴和第一大出口国。因USMCA提

高纺织品、汽车等原产地要求，且对非市场经济国家有更多的约束性歧视，对中墨经贸关系将

会产生诸多的不利影响，中国应该对此做好应对之策。

一、中墨经贸关系视角下USMCA主要内容的变化

（一）汽车、纺织品等原产地规则变化

在汽车原产地规则方面的要求有四个方面的变化：第一，提升了汽车价值链净含量，

从原来的62.5%提升到75%；第二，提升了汽车原材料的价值链净含量，从原来的41.2%提升到

70%；第三，提升了汽车主要零部件的原产地价值链含量，从原来的40%提升到60-75%之间；第

四，提高了汽车生产工人的时薪，不能少于16美元/小时。显然，原产地价值含量的提升，必

然会影响中国汽车配件对墨西哥的出口。在纺织品原产地规则方面也有一些变化：第一，降低

了原产地价值含量。非原材料不能超过纺织品重量的10%，弹性纺线重量不能超过纺织品重量

的7%，否则就不能视为原产商品。第二，关税优惠水平的降低。墨对加的出口优惠水平不变，

但墨对美出口优惠水平降低。换言之，墨对美出口非原产国纺织品不能再享受最低关税。第三，

原材料原产地含量下降。黄麻线和植物纱线等原料不再要求必须来自于成员国，但针织类原料

必须要来自于成员国。由此而言，纺织品原产地含量要求有所降低，但关税优惠水平也相应下

降。如果中国纺织品借道墨西哥出口美国，将会比之前面临更多的关税。

（二）数字贸易、知识产权、国有企业等规则的变化

《美墨加协定》涉及到的领域十分广泛，在一些重要的议题上，规则发生了较大的变

化。具体而言：第一，汇率问题。要求成员国必须实施市场汇率制，避免行政干预对汇率市场

的影响。第二，数字贸易问题。要求成员国要开放数据，推进数据自由流通，保护源代码及算

法。第三，知识产权问题。延长了版权、生物制药数据、专利、商标、商业机密的保护期。第

四，国有企业问题。首先在竞争政策上，要保障消费者利益，确保国有企业政策的透明及司法

审查的独立性；其次在垄断条款中，要求国有企业必须平等竞争，公开垄断信息的透明性。第

五，劳工及环保问题。在劳工标准方面，要求成员国必须遵守国际劳工条约，提高劳工标准，

确保劳资谈判在工人工资提升中的主导权；在环保方面，要求遵守国际环保方面的公约，确保

多边贸易体系环保标准及壁垒的执行。虽然这些规则变化对中墨贸易关系并不会造成直接影响，

但如果未来中墨开展贸易协定谈判，这些规则将成为墨西哥谈判的模板。

（三）对非市场经济国家的歧视性约束

一方面，协定约束成员国与非市场经济国家缔结自由贸易协定的权利。协定规定，如

果成员国任何一方与非市场经济国家缔结自由贸易协定，需要在谈判前3个月通知其他各方；

在公布谈判文本之前的1个月之内，其他成员方有权审查文本内容；如果任一成员国与非市场

经济国家达成了自贸协定，其他成员方可以在6个月后有权终止《美墨加协定》。美国坚持在

该协定中设立歧视性条款，旨在中美贸易摩擦的大背景下孤立中国。

另一方面，该协定还对国际投资争端解决机制（ISDS）的使用做了