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传统村落保护发展规划编制基本要求(试行)

传统村落是中华文明的重要载体，承载着农耕文明的智慧结晶与地域文化的独特基因。为规范传统村落保护发展规划编制工作，科学指导传统村落保护与活化利用，按照国家关于历史文化保护传承的总体要求，结合传统村落保护发展实际需求，制定本基本要求。本要求适用于经国家或省级认定的传统村落保护发展规划编制，特殊类型传统村落（如民族特色村寨、历史文化名村等）可结合自身特点补充专项要求。

一、规划定位与编制原则

传统村落保护发展规划是指导村落保护、建设与发展的法定性文件，需统筹保护与发展关系，突出“保护优先、活态传承、村民主体、因地制宜”的核心导向，实现历史文化价值永续传承与社区可持续发展的双重目标。

（一）规划定位

1.文化传承载体：以保护传统村落整体风貌、历史建筑、非物质文化遗产为核心，系统梳理村落空间格局、建筑技艺、民俗文化等要素的历史价值与文化内涵，明确保护重点与传承路径。

2.发展引导依据：结合乡村振兴战略，统筹生态保护、产业发展、社区建设需求，引导传统村落实现“保护中发展、发展中保护”的良性循环。

3.实施管理工具：明确规划管控要求、重点项目清单、实施时序与保障机制，为地方政府、村民委员会、社会主体提供可操作的行动指南。

（二）编制原则

1.原真性保护：尊重村落历史演变的真实脉络，禁止大拆大建，避免“仿古造古”“千村一面”，保持传统建筑的材料、结构、工艺的原真性，保留村民生产生活的真实性承载。

2.完整性保护：强化“历史环境基址-传统建筑群落-非物质文化遗产”的整体保护理念，既要保护文物建筑、历史建筑，也要保护与之依存的街巷空间、水系格局、古树名木等支撑要素；既要保护物质文化遗产，也要保护传统民俗、传统技艺、口头文学等非物质文化遗产。

3.活态性传承：注重传统村落的“生命力”延续，通过引导传统功能活化、社区参与、文化体验等方式，推动文化遗产与当代生活有机融合，避免“博物馆式”静态保护。

4.村民主体性：充分尊重村民的意愿与权益，将村民作为保护发展的主体与受益主体，通过规划编制过程中的多轮协商、实施阶段的共建共享，激发村民参与保护的内生动力。

5.因地制宜性：立足村落的自然环境、历史背景、文化特色与发展基础，制定差异化的保护策略与发展路径，避免“一刀切”的规划模式。

二、基础调查与评估

基础调查与评估是规划编制的前提，需通过多维度、系统性的信息采集与分析，全面掌握村落的历史文化价值、现状问题与发展需求。

（一）调查内容

1.历史文化要素：

-历史沿革：梳理村落建村时间、发展脉络、重大历史事件，收集地方志、族谱、碑刻等文献资料。

-空间格局：调查村落选址与自然环境的关系（如背山面水、负阴抱阳等），分析整体形态（如团状、带状、散点状）、街巷肌理（如鱼骨状、网格状）、地标节点（如祠堂、戏台、水口）等特征。

-传统建筑：普查每处建筑的年代、形制、结构、材料、工艺，分类标注文物保护单位、历史建筑、传统风貌建筑、一般建筑，记录建筑的使用现状与损毁情况。

-非物质文化遗产：调查传统民俗（如节庆、婚丧礼仪）、传统技艺（如木工、陶艺、纺织）、传统医药、口头文学等，记录传承人群体、传承现状与濒危程度。

2.自然与生态要素：

-地形地貌：调查村落所在区域的地形、坡度、水文（河流、池塘、井泉）、植被（古树名木、特色植被）等自然基底。

-生态环境：评估大气、水、土壤质量，调查污染源（如生活污水、农业面源污染）与生态敏感区（如水源保护地、生物栖息地）。

3.社会经济要素：

-人口结构：统计户籍人口、常住人口、外流人口数量及年龄、职业分布，分析人口流失对村落活力的影响。

-产业现状：调查主导产业（如农业、手工业、旅游业）的产值、就业占比、发展瓶颈，评估传统产业（如采茶、造纸）的存续状态。

-基础设施：调研道路、供水、供电、排水、通信、垃圾处理等设施的覆盖范围与运行状况，分析公共服务（如文化站、卫生室）的配套水平。

4.村民意愿：通过入户访谈、问卷调查、村民代表会议等方式，收集村民对保护重点（如建筑修缮、环境整治）、发展诉求（如产业扶持、就业机会）、参与方式（如自主管理、合作经营）的意见建议。

（二）评估要求

1.价值评估：依据《传统村落评价认定指标体系》，从历史文化、科学艺术、社会经济等维度对村落的核心价值进行量化评估，明确其在区域文化格局中的独特性与代表性。

2.现状问题诊断：分析保护层面（如建筑损毁、风貌破坏）、发展层面（如产业单一、人口流失）、管理层面（如机制缺失、资金不足）的突出问题，提出针对性