超大城市郊区农村人居环境整治的长效管护机制——基于“制度一生活”的分析视角.pdfVIP

社会学:环境社会学专题

超大城市郊区农村人居环境

整治的长效管护机制

一

-基于“制度—生活”的分析视角

文/李金梦(上海立信会计金融学院法学院，上海201209)

[摘要]环境整治并非短期的面子工程,而是关乎村民生活幸福感、集体归属感的民生工程

本文基于“制度—生活”的分析视角，系统探讨超大城市郊区农村人居环境整治的长效管护机制

及其内在逻辑。正式制度通过形塑生活秩序、再造生活空间和重构生活规范,在政府与农民之间

建立了一种有效互动机制。制度操作化推动了国家战略稳步推进、地方政府专项部署和市场主体

持续服务的农村人居环境治理体系；制度生活化把农村人居环境整治政策内化为农村居民的日

常生活实践;生活制度化则推动农村非正式实践经验的制度化和内生秩序的生成。聚焦超大城市

2025年第郊区农村人居环境长效管护机制研究,对于有效提升农村环境治理水平、切实维护农村环境整治

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道成果、回应农民美好生活需要、建设宜居宜业和美乡村,具有重要的理论价值与实践意义。

出[关键词]农村人居环境制度生活化生活制度化超大城市郊区

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樂[基金项目]本文系上海市哲学社会科学规划基金一般项目“超大城市农村人居环境整治问

京题研究”(2021BSH010)；上海市人文社科重大项目“乡村振兴视野下的新型城乡关系研究

出（2025GDSKZD01)的阶段性成果。

192[作者简介]李金梦,上海立信会计金融学院法学院讲师,研究方向为环境社会学和城乡基层

盟

治理。

[中图分类号]C913.82;X2

[文献标识码]A

□

[文章编号]1008-7672(2025)05-0120-12微信公众号

華東理工大學学報

一、问题的提出

党的报告提出,统筹乡村基础设施和公共服务布局,建设宜居宜业和美乡村,为深开展

社会科学版

农村居环境整治指明了向。2023年,中央号件《中共中央国务院关于做好2023年全推进

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乡村振兴重点工作的意见》指出，“扎实推进农村人居环境整治提升,持续加强乡村基础设施建设”①。

可见,改善和提升农村人居环境,是当前和今后一段时期实施乡村振兴战略的必然要求和重大战略

任务。②近年来,全国各地纷纷开展厕所命、垃圾命、活污水命等农村居环境专项整治,在

一定程度上缓解了农村人居环境“脏乱差”现状,但环境治理的实践效能仍不高。第一,农村人居环境

治理面临知识悬浮困境③,正式制度与村民的日常生活惯习产生偏离,出现“政府干、农民看”的实践

困境。第二,在完成基础性农村居环境改造后,农村环境整治进优化提升阶段,尤其是超城市

郊区农村,环境治理标由干净整洁向生态宜居转变。④《2021年度上海市农村人居环境优化工程任

务清单》提出了农村人居环境优化工程。③2023年，上海市农业农村委员会等部门联合印发的《进一步

健全完善本市农村人居环境长效管护机制的指导意见》提出，推动长效管护水平和质量提升，为农村

人居环境治理提出了新的目标和任务。⑥

农村人居环境是基层社会治理的重点、难点和热点问题,既有研究主要涉及国家治理、社会动

员和生活治理等三个研究取向。从国家治理的视角看,农村生态环境资源的公共性、非竞争性与非

排他性的属性⑦,奠定了国家和政府在农村人居环境治理中的主导地位。通过政策供给与规划制定、

资源输入与制度嵌入?、项目投入与激励强化等方式,政府为环境制度进村入户提供了正当性和合

法性。从社会动员的视角看，强调内生力量和外生力量支持，通过建构精英吸纳与带动示范机制、知

识融合与民主协商机制、自主服务与社会规制机制、利益关联与市场反哺机制，动员村民、企业、社

会组织等多元主体参与环境治理。从生活治理的视角看，乡村治理生活化转型，需要农村人居环境

①新华社:《