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帮扶攻坚成效显著助推脱贫情暖万家——如皋市脱贫攻坚工作调研报告

近年来，如皋市委、市政府认真贯彻落实党的十七大和十七届三中、四中全会精神，践行科学发展观，按照省委、省政府《关于组织实施脱贫攻坚工程的意见》（苏发[2008]12号）和省扶贫工作领导小组《江苏省实施脱贫攻坚工程考核办法》（苏扶[2008]5号）文件要求，紧紧围绕贫困地区农民增收、经济发展、社会稳定和构建和谐如皋的战略目标，扎实推进以“帮村帮户”、“千企连百村、共建新农村”为主要内容的脱贫攻坚工程，坚持开发式扶贫和政府主导，全社会共同参与的扶贫方针，不断探索扶贫开发新机制，调整思路，突出重点，狠抓落实，全力推进扶贫开发工作，使扶贫开发工作取得显著成效。

一、如皋市脱贫攻坚工作概况综述

如皋市位于长江、黄海的“T”型交汇处，辖19个镇1个开发区，共有332个村（居），145万人口，其中农业人口121万，系农业人口大市、省转移支付县（市）、黄桥革命老区之一，农民人均纯收入6695元。2008年，如皋市农民人均纯收入2500元以下的建档立卡贫困农户23434户，占全市总农户的6.61%，贫困人口53850人，占全市总人口的4.48%。其中有劳动力的贫困户7853户，人口26421人。

近年来，如皋市围绕建设全面小康，实现脱贫攻坚“一美元”目标，以建档立卡的人均纯收入低于2500元贫困农户为重点，以“帮村帮户”、“千企连百村、共建新农村”为载体，整村开发扶贫和生活救助两轮驱动，积极探索将结对帮户工作与农村最低生活保障制度有机衔接，基本实现了对低收入群体应保尽保、应扶尽扶，做到全覆盖。市镇两级帮扶单位共资助资金4379万元,其中资助村集体3629万元,扶持农户750万元。帮助发展村级高效农业园区305个,养殖园区192个；帮助兴办公司制企业785家；帮助培训劳动力66560人次,转移劳动力28300人。资助贫困学生1625人。赠送科技书刊201573册。被帮扶农户年人均增收500元以上。2008年已有2609户，8915人通过帮扶实现脱贫，脱贫人口占有劳力贫困户人口的33.74%，基本完成脱贫攻坚的序时任务。农村五保和低保户也相应提高了供给和补助标准，五保户供给年人均标准由2007年的2600元，提高到2008年的2720元；农村居民最低生活保障对象17528户、32119人，占农村人口的2.68％，低保户年保障标准由2007年的1080元提高到2008年1680元，人均月补差额73.09元，季发保障金704.3万元。计划2009年度，农村低保标准提高到2040元，月人均补差85元；在此基础上，将通过结对帮户的全覆盖，使农村低保户人均收入提高到2500元。

二、如皋市脱贫攻坚工作的基本做法

如皋市脱贫攻坚工作之所以能取得明显的成效，得益于强有力的组织领导，得益于广大干部群众的齐心协力，得益于正确的扶贫开发思路。

1.强化组织领导，提供组织保障。一是健全工作机构。根据扶贫开发工作需要，市委、市政府加强了对扶贫开发工作的组织领导，市长担任扶贫开发领导小组组长，市委副书记、副市长等担任副组长，及时协调解决重要问题，政府各部门一把手组成领导小组成员，各成员单位之间权责明确、密切分工协作。二是加强政策引导。市委、市政府相继出台了一系列范性文件，明确了扶贫开发的目标任务和政策措施，完善信贷扶贫机制，加强对扶贫开发工作的指导。三是落实工作责任。镇一级处于扶贫开发工作的前沿，是抓落实的关键环节。镇政府扶贫开发党政一把手负责，实行镇级领导包村、党员干部包户的扶贫开发责任制，将工作任务量化分解到各有关部门。强有力的组织领导，保证了扶贫政策的落实到位，促进了各项工作的顺利实施。

2.做好贫困户建档立卡工作，动态掌握脱贫信息。为扎实帮扶工作，近几年来，如皋市每年年初普遍开展农村贫困人口调查工作，对贫困户资料进行认真核实并进行公示，在此基础上全面建档立卡。年中、年末分别组织各镇监测脱贫进展情况，对贫困户建档立卡数据资料进行更新。准确把握脱贫信息，为扎实有效地组织实施脱贫攻坚工程，明确帮扶对象、落实帮扶责任、强化帮扶措施、确保如期实现脱贫攻坚目标奠定了工作基础。

3.实施“两个对接”，助推脱贫致富。如皋市结合全面小康村（社区）建设工程，充分整合帮扶资源，充实帮扶力量，具体落实了帮村、帮户两个对接。全市共组织落实81个机关部门和263家镇属事业单位及1009家镇属规模企业与331个村（社区）挂钩帮扶，实现帮扶全覆盖。其中：市级机关81家与101个

件差，农业发展后劲不足。一些贫困村扶贫项目实施的当年，因扶贫资金投入，生产生活等基础设施得到了改善，扶持种养业使农户收入水平得到了提高，当年农民增收明显，实现了脱贫。但项目实施后由于缺乏后续投入和有效管理，且农民自身贫困，无力筹集资金用于项目的滚动发展，修建的