《厦门市规章立法后评估办法》解读.pdfVIP

《厦门市规章立法后评估办法》解读

文章属性

•【公布机关】济南市政府法制办公室

•【公布日期】2011.10.10

•【分类】地方政府规章解读

正文

《厦门市规章立法后评估办法》解读

4月12日厦门市政府刘可清市长签发厦门市政府令第144号，正式公布了

《厦门市规章立法后评估办法》，这也是迄今为止全国第二部全面规范规章立法后

评估工作的政府规章。

立法后评估，通俗地讲，就是立法“回头看”。其关注的是立法中的制度设计

是否合理、立法内容是否具有针对性、规定的条款是否有可操作性以及立法的实施

效果是否达到预期目的等问题。通过对这些问题的评估，能够比较全面、准确地把

握立法项目的实际运行状况，为今后立法的“立、改、废”工作提供客观依据。

2004年国务院发布《全面推进依法行政实施纲要》（以下简称《纲要》），

其中提出“规章、规范性文件施行后，制定机关、实施机关应当定期对其实施情况

进行评估。实施机关应当将评估意见报告制定机关”。就我市而言，自1994年取

得立法权以来，共制定了143部规章，经历次清理，现行有效的单项规章共83

部。这些规章实施情况如何，是否适应我市经济和社会发展需要，这就要进行“回

头看”，适时开展立法后评估。

我市于2008年开展了立法后评估的实践，对《厦门市实施＜中华人民共和国

气象法＞办法》（市政府令第124号）等规章进行了立法后评估，形成了评估报

告，积累了一定经验。2010年，市政府立法计划将《办法》列为规章调研项目，

并由市法制局委托厦门大学法学院对规章立法后评估开展课题研究，进行专家建议

稿的起草工作。2011年市政府立法计划将《厦门市规章立法后评估办法》确定为

正式规章项目，该规章已经市政府常务会议第126次会议审议通过。4月12日刘

可清市长签发了市政府令第144号，公布了《厦门市规章立法后评估办法》，自今

年6月1日起施行。《厦门市规章立法后评估办法》在明确规章立法后评估主体的

前提下，对评估对象与计划、评估内容与标准、评估程序与方法、评估报告与效

力、评估监督与责任等方面作了规定。

一、关于开展规章立法后评估的主体

从目前各地开展的立法后评估实践看，开展立法后评估的主体主要有三种模

式：一是由实施机关评估模式，即由负责实施规章的行政主管部门进行评估。二是

政府法制部门评估。三是由政府法制部门和实施机关同为评估主体。《办法》根据

《纲要》的规定，在借鉴各地立法后评估经验的基础上，结合我市开展立法后评估

的实践，采用负责实施规章的行政主管部门和政府法制部门为评估主体并结合第三

方评估的模式。《办法》第五条第一款规定，负责实施规章的行政主管部门是立法

后评估实施机关；评估实施机关不明确的，由市政府法制部门协调确定。第二款规

定，市政府法制部门认为必要时，可以自行或者指定负责实施规章的行政主管部门

之外的其他单位作为评估实施机关。其主要基于以下几方面的考虑：第一，大部分

规章的评估目的是为了更好地修改规章、改进执法工作，由负责实施规章的行政主

管部门作为后评估的实施机关，有利于与规章修改以及改进执法工作相衔接；第

二，对社会各界意见较多的规章由市政府法制部门进行评估，可以排除相关部门利

益的影响，保证评估的专业性和权威性；第三，市政府法制部门认为必要时，可以

指定负责实施规章的行政主管部门之外的第三方单位作为评估主体，第三方评估主

体的介入可以保证评估的客观性，是前两种模式的补充。

二、关于评估对象

《纲要》明确要求对规章和规范性文件进行常态化评估，将定期评估作为评估

主体的一项法定义务。为避免评估主体的工作随意性，从制度上保证评估的常态

化，同时又要避免频繁评估，《办法》对强制评估的对象作了规定，第七条规定下

列规章应当开展立法后评估：一是实施满五年的；二是拟上升为地方性法规的；三

是拟作重大修改的；四是公民、法人或者其他组织提出较多意见的；五是市人民政

府或者其他有权部门认为有必要评估的。同时在附则中规定，对本办法施行前颁布

的有效规章，应当分期列入年度评估计划，并按计划组织实施。

三、关于评估标准

立法后评估是一项紧紧围绕立法效果而展开的活动，一个立法项目的效果究竟

是好是坏，是否实现了预期目标，是通过评估标准来衡量的，没有标准将无法对一

个立法项目进行正确客观的评估。因此，建立立法后评估标准是进行立法后评估的

起点，也是立法评估的重要内容。《