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建设工程价款结算争议及案例

引言

建设工程价款结算作为工程项目全周期管理的关键环节，直接关系到发承包双方的核心利益。从施工材料采购、人工成本支付到企业资金链运转，结算结果的合理性与及时性往往决定着工程能否顺利收尾、参建方能否实现预期收益。然而，由于建设工程具有周期长、环节多、变量大的特点，价款结算常因合同约定模糊、现场签证不规范、市场价格波动等问题引发争议。这些争议轻则导致工程款拖延支付、参建方关系紧张，重则引发停工、诉讼甚至工程烂尾，对建筑市场的健康发展造成显著阻碍。本文将围绕常见争议类型、成因及解决路径展开分析，并结合典型案例探讨实践中的应对策略。

一、建设工程价款结算的常见争议类型

建设工程价款结算争议的表现形式复杂多样，既可能源于合同签订阶段的疏漏，也可能由施工过程中的动态变化引发。结合实务经验，以下四类争议最为典型。

（一）合同约定不明确引发的争议

建设工程合同是价款结算的核心依据，但部分合同因条款表述模糊、关键事项未约定或约定冲突，导致结算时双方理解分歧。例如，某住宅项目施工合同仅约定“采用清单计价”，但未明确清单漏项的处理方式。施工过程中，承包人因设计调整增加了“地下室防潮层”施工内容，该项目在原工程量清单中无对应子目。结算时，发包人主张按“类似项目单价”折算，而承包人认为需按实际成本加利润重新组价，双方因“类似项目”的界定标准无法达成一致，最终争议持续半年之久。此类争议的本质是合同对计价规则、风险分担等核心条款的覆盖不足，为结算埋下隐患。

（二）工程量偏差引发的争议

工程量是价款计算的基础，但受设计变更、现场签证不规范、计量规则理解差异等因素影响，发承包双方常对实际完成工程量产生分歧。以某工业厂房项目为例，合同约定“按施工图及现场签证计量”，但施工中因地质条件变化，基坑开挖深度比原设计增加0.8米。承包人在开挖时未及时通知发包人现场确认，仅事后补签了一份模糊表述“基坑超挖”的签证单。结算时，发包人认为超挖部分属于施工方未充分勘察地质的责任，且签证单未注明具体超挖量，仅同意按原设计量结算；承包人则主张超挖是客观地质原因导致，应按实际测量的2000立方米计算。双方因缺乏过程记录和明确的计量依据，最终需通过第三方机构现场复测才得以解决。

（三）材料价格波动引发的争议

建设工程周期长，材料价格受市场供需、政策调整等因素影响波动频繁。若合同未明确价格调整范围、方式或风险分担比例，极易引发结算争议。某市政道路项目工期18个月，合同约定“主要材料价格风险由承包人承担，涨跌幅度超过5%时调整”，但未明确“主要材料”的具体范围（如是否包含沥青、钢材等）。施工期间，沥青价格因国际原油价格上涨累计涨幅达12%，承包人提出调整请求；发包人则认为沥青不属于合同约定的“主要材料”（其理解仅包括钢材、水泥），拒绝调整。双方因“主要材料”定义的模糊，最终通过行业协会专家论证，参考当地造价管理部门发布的“主要材料分类指引”才达成一致。

（四）工程变更与索赔争议

工程变更（如设计修改、功能调整）常导致工程量增加或施工方案改变，若变更指令不规范、索赔程序未履行，易引发结算争议。某商业综合体项目施工中，发包人要求将原设计的“普通铝合金窗”改为“断桥隔热铝合金窗”，但仅口头通知施工方，未出具书面变更单。承包人按新要求施工后，结算时提出增加费用50万元；发包人以“未收到书面变更申请”“承包人未及时提交索赔报告”为由拒绝支付。此类争议反映出变更管理的两个关键问题：一是变更指令的书面化要求未落实，二是承包人未按合同约定（如“变更发生后14天内提交索赔报告”）履行程序，导致主张缺乏证据支撑。

二、价款结算争议的深层成因分析

上述争议并非孤立存在，其背后往往涉及合同管理、现场管理、市场环境等多维度因素的交织影响。

（一）合同管理水平不足

部分发承包双方在合同签订阶段重“签约”轻“条款”，对计价方式、风险分担、变更程序等核心内容未进行充分协商。例如，有的合同直接套用格式文本，未结合项目特点补充专用条款；有的合同对“不可抗力”“情势变更”等概念未明确界定，导致结算时对风险责任划分产生分歧。此外，合同履行过程中，双方对合同条款的动态管理不足，如未及时签署补充协议、未留存变更沟通记录，也加剧了争议解决的难度。

（二）计价依据与计量规则不统一

建设工程计价涉及《建设工程工程量清单计价规范》《消耗量定额》等国家标准，以及地方造价管理部门发布的补充规定。但不同地区、不同项目对规则的理解和执行存在差异。例如，某跨区域施工的公路项目中，发包人（甲地）主张按甲地定额计算模板摊销费，承包人（乙地）则认为应按乙地定额（摊销次数更少）计算。双方因定额适用地域的争议，最终需由造价管理部门出具解释文件才得以解决。这种“规则理解差”本质上是对计价依据的权威性和适用范围缺乏统一认知。

（三）现场