国内产业转移的趋势与机遇.pdfVIP

前言：2022年1月17日，工信部等10部门联合发布《关于

促进制造业有序转移的指导意》，其中对向哪里转移、转

移什么产业、怎样承接合作等都有一些指导意，可谓干货

满满。随着后疫情时代的到来，全球产业链和区域产业链将

加速重构，国内利造业的有序转移意义重大、机会多多，各

地方应结合自身条件做系统谋划，努力有所作为。东滩智库

结合在各地产业规划的研究经验，从多个视角对制造业有序

转移做了探讨，此为第一篇总论《在双循环格局下理解制造

业有序转移》。

一、促进制造业有序转移的重大意义

当前正值第五次全球产业转移，此次转移路径较为多样，包

括我国产业向东南亚、印度等国家转移，包括我国内部的梯

度产业转移，也包括发达国家的制造业回流。此次《意》

发布，旨在推动国内制造业有序转移，优化我国生产力空间

布局，维护产业体系完整性，加快构建双循环发展格局。具

体来说，可以从三个层面来理解：

1、从企业层面看

企业始终是促进制造业有序转移的落脚点。从现代企业选址

来看，需要考虑土地/物业、产业配套、物流、人工、技术

等的综合商务成本，需要考虑面向区域、全国乃至全球市场

的业务布局，诸多因素的考量，让企业选址颇费心思，但又

不一定能如愿以偿。促进制造业有序转移，就是引导各地区

结合自身优势定位产业、形成集聚，让转移企业在选址上更

容易决策，能够实现更好的发展。

2、从地方层面看

企业转移本是市场化行为，还有承接方政府的产业招商努力。

而促进制造业有序转移，就是让转出方和承接方两地政府都

参与进来，以灵活的合作形式保障企业的顺畅转移。对承接

方而言，为企业搭建好的营商环境，实现产业入和产业补

链强链；对转出方而言，不仅考虑为产业升级腾出空间，更

要通过两地合作接续产业服务、加强产业链接，保障产业链

供应链的稳定。

3、从国家层面看

一是实现全国产业布局的优化，考虑国内大循环、国内国际

双循环，通过制造业转移促进产业集群优化，形成更多根植

性强的区域产业生态圈。二是推动产业链和供应链升级，在

新一轮国际产业转移中，利用中西部等地区的新发展空间，

让更多的制造业留在国内，避免产业空心化，保持完整工业

体系。三是实现共同富裕的重要路径，通过制造业转移减少

经济发展上的东西差距、南北差距，将一部分打工潮转化为

创业潮，让大部分人在家门口过上幸福生活。

二、面向国内国际的跨区域产业转移

近年来，我国从国土空间规划、区域发展规划等多视角重构

产业布局，此次《意见》对东部、中部、西部、东北等地区

产业格局也有阐述，大的产业空间格局是探讨跨区域产业转

移的基础。

《意见》中对各区域产业布局的表述

区域产业布局

强化关键核心技术创新，提升创新策源能力和全球资源配置能力，育世

东部地区

界先进制造业集群

承接舒兴产业布局和转移，建设内陆地区开放高地，打造能源原材料基地、

中部地区

现代装备制造及高技术产业基地

承接东部地区产业转移，建设国家重要的能源化工、资源精深加工、新材

西部地区料、轻工产品等劳动密集型产业、绿色食品基地，以及区域性高技术产业

和先进制造业基地

加快高端装备、航空等传统优势产业改造升级，深化与东部地区对口合作，

东北地区

拓展承接产业转移新空间

依托资源优势，以边境经济合作区为主要载体，探索小组团”滚动