安全与韧性 社区韧性 恢复与重建计划指南编制说明.pdfVIP

国家标准

《安全与韧性社区韧性

恢复与重建计划指南》

编制说明

标准起草组

202626

年月日

目录

一工作简况1

二国家标准编制原则、主要内容及确定依据8

三预期的经济效益、社会效益和生态效益11

四与国际、国外同类标准技术内容的对比情况12

五以国际标准为基础的起草情况，以及引用或采用国际国

外标准情况12

六与有关法律、行政法规及相关标准的关系12

七重大分歧意见的处理经过和依据13

八涉及专利的有关说明13

九实施国家标准的要求和措施建议13

十其他予以说明的事项13

《安全与韧性社区韧性恢复与重建计划指南》编制

说明

一工作简况

1、任务来源

2025年《安全与韧性应急管理规划恢复与重建指南》

国家标准制定工作列入国家标准化管理委员会2025年制修

订国家标准项目计划，计划编号为Z-469，计划

完成时间为2026年。结合我国灾后恢复重建实践与术语使

用习惯，将标准题名调整为《安全与韧性社区韧性恢复与

重建计划指南》，标准技术内涵保持一致。

该标准由全国公共安全基础标准化技术委员会

（SAC/TC351）归口，采用修改采用（MOD）方式转化ISO

22393:2023《Securityandresilience—Communityresilience

—Guidelinesforplanningrecoveryandrenewal》。

起草单位有：北京邮电大学、中国标准化研究院、清华

大学、应急管理部国家自然灾害防治研究院、中国安全生产

科学研究院、北京市应急管理科学技术研究院、北京信息科

技大学、北京市科学技术研究院、西南石油大学、中国电力

科学研究院有限公司、杭州鲁尔物联科技有限公司。

该标准由全国公共安全基础标准化技术委员会

（SAC/TC351）提出并归口。

2、制定背景

面对日益突发、频发、复杂的社区风险环境以及城镇化

2

进程快速发展，社区安全建设需求凸显。社区安全韧性建设

理念为完善和加强社区风险防范、灾害预警、应急管理提供

了行动方向，增强社区韧性可以提高社区应对突发事件能力、

解决脆弱性，进而降低风险，从而对于制定有效的、具有前

瞻性的应对措施提供支撑。

重大突发事件、灾害和危机可能对社区造成广泛而深远

的影响，既带来短期恢复需求，也引发长期重建挑战；事件

往往扰乱既有系统运行并暴露社区结构性脆弱性与长期风

险。为支撑危机后恢复与重建工作的系统化、规范化开展，

需形成覆盖“影响与需求评估—恢复—重建—持续改进”的全

过程方法指引，提升多主体协同与资源统筹效率。

在此背景下，国际标准化组织于2023年发布ISO

22393:2023，为社区在重大突发事件、灾害或危机后的恢复

与重建提供系统性框架与方法。本标准在对标国际标准的基

础上，结合我国社区治理体系、应急管理体制与灾后恢复重

建实践，对部分条款进行必要的国内适应性修改，增强可操

作性与可执行性。

3、起草过程

起草组围绕国际标准条款转化与国内适用性修改开展

了资料收集、标准研制与文本起草等工作，重点聚焦恢复协

调小组组织机制、影响与需求评估方法、恢复与重建计划制

定流程及持续改进要求等关键技术内容。

截至专家咨询会阶段，主要工作过程如下：

（1）资料收集阶段

3

为提高本标准在我国的适用性，此阶段同步开展了国内

制度与部门职责对照、典型灾害社区应对实践调研等工作：

国内制度与部门职责对照：系统梳理我国突发事件应对、

自然灾害救助与灾后恢复重建相关的法律法规、政策文件和

工作机制，形成ISO22393相关条款的“主体—职责—程序”

对