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加勒比共同体（CARICOM）气候损失与损害集体谈判效能——基于2024年COP28基金设计参与度

一、摘要与关键词

摘要：二零二四年是全球气候治理架构中“损失与损害基金”（LossandDamageFund）从政治承诺迈向制度化运作的关键元年。作为受气候变化影响最为深重但历史责任最小的区域集团，加勒比共同体（CARICOM）在这一进程中扮演了核心推动者与关键利益相关方的双重角色。本研究聚焦于二零二三年底COP28达成的《阿联酋共识》及其在二零二四年的具体机制落实，深入考察了CARICOM如何运用集体外交策略，深度介入并影响基金的托管安排、资金来源、准入资格及治理结构设计。研究采用过程追踪与制度分析相结合的方法，系统梳理了CARICOM在过渡委员会（TC）及随后的基金董事会遴选、首次会议中的谈判立场调整与妥协路径。研究发现，CARICOM通过与小岛屿国家联盟（AOSIS）的战略绑定及“布里奇顿倡议”的话语引领，成功打破了发达国家对赔偿议题的长期封锁，确立了小岛屿发展中国家（SIDS）在基金董事会中的特别席位，并推动了“多维脆弱性指数”在资金准入中的应用。然而，实证分析亦表明，在世界银行作为临时托管方以及资金捐助采取“自愿原则”等核心争议上，CARICOM面临着结构性权力的不对称制约，被迫采取了“务实妥协”策略以换取基金的快速启动。这种效能的二元性——议程设置的强效能与规则