嵌入与整合：村级组织负责人“一肩挑”助力乡村振兴的路径探析.pdfVIP

2025年第4期边疆经济与文化No.4.2025

（总第256期）THEBORDERECONOMYANDCULTUREGeneral.No.256

嵌入与整合：村级组织负责人“一肩挑

助力乡村振兴的路径探析

顾东明1.2，柴兴1

（1.西北大学公共管理学院，西安710127；2.华南理工大学公共管理学院，广州510641)

摘要：村级组织负责人“一肩挑”制度的广泛推行将党的领导权威嵌入村级组织建设中，为乡村振兴战略

目标的实现提供了组织保障，从而推动村级组织对村域资源的有效整合，减少了村级领导层面的治理效能耗散，

使“能人能够充分办事”，更好发挥其“头雁”作用。在实践过程中，“一肩挑”带来的职权叠加对村干部的综

合素质提出了更高要求，造成了其选用困难。而监督体系的不健全易引发村干部潜在的违法违纪风险，且村级

组织的治村权力过于集中以及治理资源的不充分可能挫伤居民参与积极性、限制村组织的自治空间。对此，函

待通过完善“一肩挑”的监督及激