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自考《行政管理学》（课程代码：00277）自学考试大纲

一、课程性质与设置目的

（一）课程性质

《行政管理学》是高等教育自学考试行政管理专业（专科/本科）的核心必修课程，属于公共管理类应用学科，兼具理论性、系统性与实践性。本课程以国家行政机关对社会公共事务的管理活动及规律为研究对象，衔接行政管理基础理论与实务操作，是培养考生行政管理素养、提升公共管理能力的关键课程，为考生从事行政管理相关工作、深化专业学习奠定基础。

（二）设置目的

系统掌握行政管理学的核心概念、基本理论、基本原则与研究方法，明确行政管理的本质、特征及发展规律，构建完整的行政管理知识体系。

理解行政环境、行政职能、行政组织、行政领导、行政决策等核心模块的内在关联，掌握行政管理各环节的运作流程与核心要求。

培养考生运用行政管理理论分析实际问题、解决实际问题的能力，具备从事基层行政管理、公共服务等相关工作的基本素养。

树立正确的行政管理理念，了解新时代我国行政管理改革的趋势与方向，增强公共服务意识、法治意识与责任意识。

二、课程内容与考核目标

（一）考核层次说明

本课程考核分为“了解、领会、掌握”三个层级，考试命题以“掌握、领会”为核心重点，兼顾基础知识识记，具体要求如下：

了解：知晓相关概念、分类、产生背景等基础内容，能够准确识别基础知识点。

领会：理解知识点的内涵、特征、相互关系及基本原理，能够结合简单场景进行解释。

掌握：熟练掌握核心知识点的具体内容、操作要求及应用方法，能够运用知识点分析案例、解决实际问题，是考试的重点考查层级。

（二）各章节考核内容与目标

第一章行政管理学概述（基础章节）

行政管理的概念与特征

了解：行政管理的广义与狭义定义，行政管理学的别称（公共行政学）。

掌握：行政管理的核心特征（政治性、公共性、法制性、权威性、执行性），行政管理的根本目标（实现公共利益最大化）。

行政管理学的产生与发展

了解：行政管理学的产生背景，现代行政管理学的发展趋势。

掌握：1887年美国威尔逊发表《行政研究》，标志着行政管理学的诞生（“行政管理学之父”）；古典学派（泰罗科学管理理论、法约尔一般管理理论、韦伯官僚制/科层制理论）、行为科学学派（梅奥霍桑实验）的核心观点。

行政管理学的研究对象与方法

了解：行政管理学的研究对象（行政机关的管理行为及规律）。

领会：行政管理学的主要研究方法（理论研究法、实证研究法、比较研究法、案例研究法）。

第二章行政环境

行政环境的概念与分类

了解：行政环境的定义（影响行政系统生存和发展的各种内外因素的总和）。

掌握：行政环境的分类——内部行政环境（行政组织内部因素，如机构设置、人员素质）与外部行政环境（自然、社会、经济、政治、文化、国际环境）。

核心外部行政环境

领会：经济环境（核心影响因素，决定行政系统职能范围、运行方式）、政治环境（决定行政系统政治性、权威性）、文化环境（影响行政人员价值观、行政理念）的具体影响。

了解：国际环境在全球化背景下对行政系统的影响。

行政环境与行政系统的关系

掌握：二者相互作用、相互制约；行政环境决定行政系统的性质、职能与发展，行政系统对行政环境具有适应与改造的反作用。

第三章行政职能（重中之重）

行政职能的概念与地位

了解：行政职能的定义（政府依法对国家和社会公共事务管理时承担的职责和功能）。

掌握：行政职能是政府存在的基础，决定政府机构的设置和人员编制，是行政管理的核心内容。

行政职能的类型（必考）

掌握：按核心功能划分的四大职能——1.政治职能（最核心、最根本）：维护国家政权和社会稳定，包括军事保卫、外交、治安、民主政治建设；2.经济职能（市场经济下的重点）：宏观调控、市场监管、公共服务、社会管理，弥补市场缺陷；3.文化职能：推动文化事业和产业发展，包括教育、科技、文化、卫生、体育；4.社会职能（新时代重点）：保障民生、改善民生，包括社会保障、社会救助、环境保护、人口管理。

行政职能的转变（论述高频）

领会：市场经济下政府的行政职能定位——“有限政府”，简政放权，聚焦宏观调控、市场监管、社会管理、公共服务、环境保护。

掌握：行政职能转变的核心方向（从“全能政府”到“有限政府”、从“管理型政府”到“服务型政府”）及主要内容（精简职能、强化公共服务与市场监管、推进依法行政、政务公开）。

第四章行政组织（高频考点）

行政组织的概念与特征

了解：行政组织的定义（为实现行政职能，依法建立的具有法定权责、层级结构的国家行政机关体系）。

掌握：行政组织的核心特征（法定性、政治性、系统性、权威性、服务性）。

行政组织的构成要素与结构类型

领会：行政组织的构成要素（组织目标、机构设置、人员编制、权责体系、法规制度、物质资源）。

掌握：行政组织的主要结构类型——直线制