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第一章

农村政策与法规概述

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第1章农村政策与法规概述

第2章农村政治与经济体制

第3章农业土地政策与法规

第4章农村市场主体法律制度

第5章农业生产安全法律制度

第6章自然资源和环境保护法律制度第7章农村社会发展政策

《农村政策与法规新编教程》

(第三版)

●第一节农村政策概述

●第二节农村法规概述

●第三节农村政策与农业法规的关系

●第四节农村政策与法规的历史发展

录

第一节

农村政策概述

第一节农村政策概述

一、政策

(一)政策的概念和分类

所谓政策，是指国家政权机关、政党组织和其他社会政治团体等为了实现自己所代表的阶级、阶层的利益和意志，以权威的形式规定在一定的历史时期内，应该达到的奋斗目标、遵循的行动原则、完成的明确任务以及采取的计划、步骤和具体措施。

政策可以依据不同的标准进行分类

根据政策的从属关系，可以分为元政策、基本政策和具体政策。

根据政策的制定主体不同，可以分为阶级政策、政党政策、国家和政府政策。

根据政策涉及的领域不同，可以分为社会政策、经济政策、农业政策、教育政策、民族政策等。

根据政策目标的数量多少，可以分为单目标政策和多目标政策。

根据政策影响和实施时间的长短，可以分为长期政策、中期政策和短期政策等。

一、政策

(二)政策的特点

第一节农村政策概述

第一节农村政策概述

二、农村政策

(一)农村政策的概念

农村政策是指为了实现与农业

生产经营及农村发展相关的政治、

经济和社会目标，由执政党或政府依特定的程序制定并发布的，包含政策目标和政策措施的规范性文件。

第一节农村政策概述

二、农村政策

(二)农村政策的特点

3.农村政策的地区差异性突出，执行中的弹性空间大。

2.农村政策具有半计划性、半市场性，手段比较单一。

1.农村政策具有明显的阶段性和发展性。

第二节

农村法规概述

第二节农村法规概述

一、法的概念和特征法的概念

是指具体的法律规范，

包括宪法、法律、行政法规、地方性法规、行政规章等各种成文法和不成文法。

是指国家按照统治

阶级的利益和意志制定或者认可，并由国家强制力保证实施的行为规范的总和。

广义的法

狭义的法

第二节农村法规概述

一、法的概念和特征法的特征

1法是以国家强制力为最后保

障手段的规范体系，具有国家强制性。

3法在国家权力管辖范围内普

遍有效，因而具有普遍性。

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法是调整人们的行为或者社会关系的规范，具有明确规范性和相对稳定性。

法是由国家制定或者认可的，具有国家意志性。

(一)宪法

宪法是国家的根本大法，位于一个国家法律体

系的最顶端。宪法是其他所有法律、法规的依据，其他所有法律、法规都是宪法的具体化由于宪法规定的是国家生活中最根本最重要的问题，因此，宪法在法律体系中具有最高的法律地位和法律效力，其他所有法律、法规的制定均要以宪法为依据。

第二节农村法规概述

二、法的渊源

(二)法律

此处所讲的法律指狭义的法律，包括基本法律和基本

法律以外的其他法律。前者由全国人民代表大会制定和修改，后者由全国人大常委会制定和修改。基本法律规定国家、社会和公民生活中具有重大意义的基本问题，如刑法、民法等。基本法律以外的其他法律规定国家社会和公民生活中某一方面的重要问题，其调整面相对较窄，内容较具体，如农业法、环境保护法等。

第二节农村法规概述

二、法的渊源

第二节农村法规概述

二、法的渊源

(三)行政法规和行政规章

行政法规是国家最高行政机

关根据宪法和法律制定、颁布的规范性法律文件的总称。行政法规的法律地位和法律效力次于宪法和法律。行政法规的立法目的是保证宪法和法律实施。

第二节农村法规概述

二、法的渊源

(四)地方性法规和地方性规章

地方性法规是指地方各级权力机关，即

地方各级人民代表大会所制定的规范性法律文件。地方性法规是低于宪法、法律、行政法规，但又具有不可或缺作用的基础性法的渊源。

地方性规章是指地方各级行政机关及地

方各级人民政府所制定的规范性法律文件。

第二节农村法规概述

二、法的渊源

(五)民族自治地方的自治条例和单行条例

我国民族区域自治地方的人

民代表大会制定的规范性法律文件有自治条例和单行条例两种表现形式。

第二节农村法规概述

二、法的渊源

(六)特别行政区的法律

特别行政区的法律是指根据宪法

和特别行政区基本法的规定，在特别行政区内施行的法律。包括特别行政区成立前原有的与宪法和特别行政区基本法不相抵触的法律和特别行政区成立后重新制定颁发的法律。

第二节农村法规概述

二、法的渊源

(七)国际条约

国际条约是指