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乡村治理2025年第1期

乡村振兴背景下驻村干部参与乡村治理的

情感嵌入机制研究

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黄健王美文王梓淇

摘要:乡村振兴战略是党中央深入推进全面建设社会主义现代化国家的重大举措,而驻

村干部是落实这一战略的重要力量。本文梳理了驻村帮扶“行政嵌入”模式和行政任务属性,

总结了脱贫攻坚向乡村振兴场域转变过程中驻村帮扶面临村民和村干部对驻村干部认同感的

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弱化和村庄自治力的衰减等现实困境。本文基于嵌入性理论,提炼“行政嵌入情感嵌入”分

析框架,通过关系和角色嵌入提高认同感、主体意识和价值嵌入提高自治能力,认为在国家

行政力量与乡村自治力量互动的乡村治理结构中,驻村干部采用情感策略嵌入乡村治理格局,

能够避免村治场域出现行政吸纳自治抑或制度供给失衡的治理困局,形塑多元主体共治的乡

村自治空间。

关键词:乡村振兴驻村工作队情感治理

中图分类号:D262.3文献标识号:A文章编号:2096-9651(2025)01-0074-07

一、问题提出

2021年6月1日,我国开始实施《中华人民共和国乡村振兴促进法》,提出国家建立健全

中央统筹、省负总责、市县乡抓落实的乡村振兴工作机制。驻村帮扶工作的目标是确保国家

意志能够在村级治理领域得到全面体现,促进乡村全面发展。然而,在驻村帮扶实际操作过

程中,过度强调行政主义可能会导致国家行政权力过度介入乡村自治领域。在此背景下,驻

村帮扶工作中有必要引入情感治理理念,通过情感、沟通、对话、心理等情感策略,促进乡

村善治。本文将驻村干部运用情感策略融入乡村治理体系的方式概括为情感嵌入机制,并在

实践层面上梳理和探讨了情感嵌入机制是如何产生的,与传统行政模式相比有何现实意义,

以及如何嵌入乡村治理、促进乡村善治等问题。

二、文献梳理与基本概念

(一)文献梳理

针对驻村干部参与乡村治理的研究,主要从科层和非科层两个方面展开。

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乡村振兴背景下驻村干部参与乡村治理的情感嵌入机制研究

在科层层面,驻村帮扶工作创新性地构建了诸如“接棒治理”“行政嵌入”“嵌入式治

理”等新型治理模式。具体而言,“接棒治理”体现在驻村帮扶实践中,同一单位连续派遣帮

扶干部进行周期性轮换,以“接力棒”的方式持续开展定点帮扶工作。贺雪峰等基于嵌入性

理论视角提出村庄秩序的生成具有村庄内生和行政嵌入的二元性,行政嵌入是指一种源于中

央政府授权或制度规定的自上而下行政力量的主导或控制。下派工作队是一种典型的通过自

上而下的行政力量嵌入乡村社会的工作机制,是国家层面实施的强制性措施。因此,行政嵌

入可以解释驻村帮扶的运行样态。驻村干部使用外部嵌入手段,通过制度融入、资源整合以

及关系网络的构建等多重路径,有力地促进了乡村的发展。

非科层层面的研究聚焦于对嵌入模式的批判,围绕“关系”和“情感”等要素开展研究。

村庄秩序的构建展现出行政外力融入与村庄内部自发形成的双重特性。其中,国家行政力量

的介入在一定程度上削弱了村庄原有的自治能力。驻村干部若仅局限于依赖行政命令、组织

动员、层级权威等制度性工具和技术性方法参与乡村治理活动,可能会导致村庄治理难以有

效推进。驻村帮扶的“关系”和“情感”等是影