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总体国家安全观视域下的金融安全

摘要

摘要当前，金融安全作为国家安全体系的基础性支撑，已从单纯的经济维稳范畴上升为关乎国家主权与发展全局的战略议题。我国金融安全面临内生结构性矛盾与外部冲击叠加的双重压力，呈现出风险点多面广、传导链条复杂、负面影响外溢等特征。本文分析金融安全在国家安全体系中的功能定位与演进，研究发现：当前我国金融安全面临房地产市场下行、地方债务积压、影子银行隐患及外部环境冲击等多重压力，且各风险类型间存在风险网络和风险共振效应。本文基于总体国家安全观的系统思维，从历史、理论与现实三个维度揭示金融安全在国家安全体系中的基础性支撑作用。在此基础上，分析我国金融安全风险的主要表现及其对政治安全、经济安全和社会稳定的潜在冲击，相应提出促进金融与地产良性循环、建立政府债务监管机制、完善影子银行监管体系、构筑外部冲击防御体系等治理路径。研究旨在为新时代金融安全体系现代化建设提供政策参考。

关键词总体国家安全观金融安全系统性风险风险治理

一、引言

在推进中国式现代化的进程中，统筹发展和安全是关乎国家核心竞争力与长治久安的关键命题。《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十五个五年规划的建议》（以下简称《建议》）明确指出：“推进国家安全体系和能力现代化，建设更高水平平安中国。”《建议》中“国家安全”一词被高频提及17次，这不仅彰显了党和国家维护国家主权、安全与发展利益的坚定决心，也标志着国家安全治理进入系统化、协同化的新阶段。《建议》明确要求提高防范化解重点领域风险能力，统筹推进房

地产、地方政府债务及中小金融机构等重点领域风险化解，严防系统性风险，凸显了金融安全在国家安全中的战略地位，明确了金融安全在中国式现代化全局的战略高度。

从金融安全的定义看，其范畴主要包括：宏观经济平稳健康发展，经济政策保持独立性和有效性，金融市场有序运行，金融体系能够抵御国内外各种不利因素的冲击，金融机构能正常履行提供流动性、降低交易成本、优化资源配置等功能（王元龙，2003）。金融安全包括过程和结果两个维度，随国际经济、政治、社会和金融环境的变化而动态调整，规避金融风险是

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宏观经济Macroeconomics

其现实目标（蔡浩和蓝发钦，2024）。

当前我国金融运行的内外部环境复杂。从内部看，房地产市场供求关系发生重大变化，地方政府债务风险存在隐患，中小金融机构抗风险能力薄弱，资本市场违法违规行为时有发生；从外部看，全球地缘政治博弈加剧，主要经济体货币政策外溢效应显著，非法金融活动的技术手段不断翻新。这些问题并非孤立存在，而是呈现显著的结构性积累与时变特征（戴淑庚等，2025），其跨市场、跨区域的传导效应已超越传统金融安全范畴，成为国家安全治理的重要内容。因此，有必要从国家安全视角系统审视金融安全的内在逻辑、现实困境与治理路径。

学界围绕金融安全的理论、政策、风险识别与治理机制展开了一定研究，大致可以归纳为三个方向：一是聚焦战略定位与理论基础，阐释金融安全作为非传统安全核心内容的演进脉络及与政治、经济安全的耦合关系（齐琳和刘跃进，2025）；

重点突出金融安全在国家治理体系和中国式现代化中的基础性作用（孙雪芬，2024）。二是关注风险识别与运行机制，从系统性风险与金融稳定视角阐释金融安全的内生脆弱性，强调金融安全风险的外溢性、复杂性与跨域关联特征（宁薛平与何德旭，2018）；通过量化与理论推演揭示外部冲击与政策不确定性对我国金融安全的结构性影响（邓创等，2025）；进一步借鉴安全困境理论，指出国际金融权力转移与安全化过程是风险累积的重要机制（张发林和姚远，2025）。三是探讨治理体系与制度供给，主张通过完善金融安全审

查机制与构建系统化法律规范体系（陈振云，2025；李建伟，2022）、推动金融法治保障由静态规则向动态协同升级（郭雳，2024）等制度设计弥补当前监管资源分散、制度滞后等问题；并从法治角度强调金融安全法益的重塑及事前预防性规制的重要性（田宏杰，2024；孙国祥，2022）。

既有研究在战略、风险及治理制度等方面奠定了坚实基础，达成了金融安全治理须从制度、能力与法治三方面同步提升的共识。然而，现有研究多侧重于单一维度的战略论述或风险分析，缺乏在国家安全战略高度上对金融安全内在生成逻辑、风险转化机制及系统治理路径的整合性分析。那么，在总体国家安全观视域下，金融安全如何通过特定的内在逻辑支撑国家安全体系？当前各类金融风险通过何种机制转化为金融安全威胁？如何构建符合新时代要求的金融安全治理体系？基于此，本文基于系统论和治理理论，从历史、理论与现实三个维度系统梳理国家安全与金融安全的演进逻辑，深入剖析现实困境，并