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破局与革新：我国城市土地储备资金短缺问题的解决之道

一、引言

1.1研究背景与意义

1.1.1研究背景

随着我国城市化进程的加速推进，城市土地资源的合理配置与高效利用成为关键议题。城市土地储备制度作为优化土地资源配置、调控土地市场的重要手段，应运而生并不断发展。1996年，上海成立土地发展中心，标志着我国土地储备制度正式起步。此后，各地纷纷效仿，截至目前，全国已成立众多土地储备机构。

在土地储备制度发展初期，其主要目标是盘活闲置土地、助力国企改革。随着时间推移，城镇化带来服务业的蓬勃发展，为土地增值奠定了坚实基础。同时，经营性用地“招拍挂”制度的全面实施，使政府不仅能够获取土地增值收