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建设工程监理规划编制标准

建设工程监理规划是监理单位依据建设工程相关法律法规、规范标准、工程合同及工程实际情况，编制的指导整个监理工作的纲领性文件，是监理单位履行监理职责、规范监理行为、保障工程质量、安全、进度、投资控制目标实现的核心依据。随着我国建设工程行业的不断发展，工程规模不断扩大、技术难度持续提升、管理要求日益严格，对监理规划的编制质量提出了更高、更具体的要求。

为规范建设工程监理规划的编制流程、统一编制内容、提升编制质量，确保监理规划具有针对性、指导性和可操作性，切实发挥监理规划在工程监理工作中的核心引领作用，保障建设工程高质量发展，结合当前建设工程监理行业的最新政策要求、规范标准及实际监理工作实践，特制定本建设工程监理规划编制标准（以下简称“本标准”）。

本标准适用于各类新建、改建、扩建建设工程（包括建筑工程、市政公用工程、轨道交通工程、公路工程、水利水电工程等）的监理规划编制工作，监理单位、建设单位、施工单位及相关参建单位在开展监理相关工作时，应严格遵循本标准要求。本标准兼顾规范性与实用性，摒弃形式化内容，结合实际监理工作中的重点、难点问题，明确编制要求、核心内容及注意事项，确保编制的监理规划能够真正指导监理工作开展，避免空洞化、模板化，同时规避各类敏感内容，符合行业管理规定。

本标准依据《中华人民共和国建筑法》《建设工程质量管理条例》《建设工程安全生产管理条例》《建设工程监理规范》（GB/T50319-2013）及各专业工程施工质量验收规范、安全生产规范等最新法律法规和标准规范编制，结合当前监理行业发展趋势、工程监理实践经验，针对不同类型工程的监理特点，明确了监理规划的编制原则、编制流程、核心内容及审核要求，适用于各类建设工程监理规划的编制、审核、实施及管理工作。

一、监理规划编制总则

（一）编制目的

编制建设工程监理规划的核心目的，是明确监理单位在本工程项目中的监理工作范围、工作内容、工作目标、工作流程、工作方法及资源配置，规范监理人员的工作行为，明确监理职责分工，确保监理工作有序、高效开展，最终实现工程质量合格、安全生产无事故、进度符合合同要求、投资控制在预算范围内的核心目标。

同时，通过规范监理规划的编制，为建设单位、施工单位及相关参建单位提供清晰的监理工作指引，明确各方协作流程及责任边界，减少协作矛盾，提升工程建设的整体管理水平，保障工程建设顺利推进，确保工程最终达到设计要求和使用功能标准。

（二）编制原则

1.合法性原则：监理规划的编制必须严格遵循国家、地方相关法律法规、规章条例及行业规范标准，符合建设工程合同约定，不得违反法律法规及合同的强制性规定。编制过程中需密切关注最新政策调整，确保监理规划的合法性和合规性，如最新的安全生产专项整治要求、质量管控新规等，均需在监理规划中予以体现。

2.针对性原则：监理规划必须结合本工程项目的具体情况编制，突出工程特点、技术难点、管理重点，避免照搬照抄通用模板。不同类型工程（如建筑工程、市政工程、轨道交通工程）的监理重点差异较大，同一类型工程的不同项目，在规模、工艺、地质条件、合同要求等方面也存在差异，监理规划需针对具体项目的实际情况，明确监理重点、管控措施及工作流程，确保具有较强的针对性和可操作性。

3.指导性原则：监理规划是指导整个监理工作的纲领性文件，编制内容需全面、具体、清晰，明确监理工作的目标、任务、流程及方法，为监理人员开展日常监理工作提供明确指引，确保监理工作有序开展、有据可依，避免监理工作盲目性、随意性。

4.科学性原则：监理规划的编制需结合工程实际情况，运用科学的管理方法、监理技术及手段，合理配置监理资源，优化监理工作流程，明确质量、安全、进度、投资四大目标的管控措施，确保监理工作高效、有序推进，实现工程建设的最优目标。

5.动态性原则：工程建设过程中，工程实际情况、政策要求、合同约定等可能发生变化，监理规划需根据工程进展及变化情况，及时进行修订和完善，确保监理规划始终与工程实际情况相符，始终具有指导性和可操作性。修订后的监理规划需按规定履行审核程序，方可继续执行。

6.实用性原则：监理规划的编制需注重实用性，摒弃形式化、空洞化的内容，结合实际监理工作需求，明确具体的监理工作内容、工作方法、管控措施及责任分工，确保监理人员能够直接依据监理规划开展工作，切实发挥监理规划的指导作用。

（三）编制依据

监理规划的编制必须以合法、有效的依据为基础，确保编制内容的合规性、科学性和针对性，主要编制依据包括以下几类：

1.法律法规及规章条例：包括《中华人民共和国建筑法》《中华人民共和国安全生产法》《建设工程质量管理条例》《建设工程安全生产管理条例》《建设工程监理规范》《建设工程质量检测管理办法》等国家、地方相关法律法规、规章条例，以及行业主管