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促进老年人社会参与实施方案

贯彻以人民为中心的发展思想，聚焦老年人在社会保障、老、

医疗等民生问题上的“急难愁盼”，加快建设符合中国国情、顺应人

口老龄化趋势的保障和服务体系，优化服务供给，提升发展质量，确

保始终与经济社会发展相适应。

一、促进老年人社会参与

在全社会倡导积极老龄观，引导老年人根据自身情况，积极参与

家庭、社区和社会发展。积极开展“银龄行动”，支持老年人参与文

明实践、公益慈善、志愿服务、科教文卫等事业。建设高层次老年人

才智库，在调查研究、咨询建言等方面发挥作用。鼓励和引导老年人

在城乡社区建立基层老年协会等基层老年社会组织，搭建自我服务、

自我管理、自我教育平台。指导和促进基层老年社会组织规范化建设。

二、践行积极老龄观

加快发展城乡社区老年教育，支持各类有条件的学校举办老年大

学（学校）、参与老年教育。鼓励教结合创新实践，支持社区老

服务机构建设学习点。发挥社区教育办学网络的作用，办好家门口的

老年教育。依托国家开放大学筹建国家老年大学，搭建全国老年教育

资源共享和公共服务平台。推动各地开放大学举办“老年开放大学”，

鼓励老年教育机构开展在线老年教育。创新机制，推动部门、行业企

业、高校举办的老年大学面向社会开放办学。

加强老年人就业服务。鼓励各地建立老年人才信息库，为有劳动

意愿的老年人提供职业介绍、职业技能培训和创新创业指导服务。健

全相关法律法规和政策，保障老年人劳动就业权益和创业权益。支持

老年人依法依规从事经营和生产活动，兴办社会公益事业。按照单位

按需聘请、个人自愿劳动原则，鼓励专业技术人才合理延长工作年限。

促进老年人社会参与。在全社会倡导积极老龄观，引导老年人根

据自身情况，积极参与家庭、社区和社会发展。积极开展“银龄行

动”，支持老年人参与文明实践、公益慈善、志愿服务、科教文卫等

事业。建设高层次老年人才智库，在调查研究、咨询建言等方面发挥

作用。鼓励和引导老年人在城乡社区建立基层老年协会等基层老年社

会组织，搭建自我服务、自我管理、自我教育平台。指导和促进基层

老年社会组织规范化建设。

扩大老年文化服务供给。改扩建或新建一批老年公共文体活动场

所，支持通过公建民营、委托经营、购买服务等方式提高运营效率。

鼓励编辑出版适合老年人的大字本图书，加强弘扬孝亲敬老美德的艺

术作品创作，在广播电视和互联网播放平台增加播出，出养老相关

公益广告。搭建老年文化活动交流展示平台，支持老年文化团体和演

出队伍登上乡村、社区舞台。鼓励和支持电影院、剧场等经营性文化

娱乐场所增加面向老年人的优惠时段。

支持老年人参与体育健身。在体育公园、全民健身中心等公共体

育设施布局中充分考虑老年人健身需求，加强配套运动场所和设施的

规划建设。鼓励开发适合老年人的体育健身项目，搭建平台组织相关

赛事和锻炼展示活动。发布老年人科学健身活动指南，根据差异化的

身体素质荐适合的运动项目和锻炼强度，广中国传统保健体育运

切。鼓励建立老年人全民健身志愿服务队伍，指导和帮助老年人科学

开展各类体育健身项目。营造良性的体育健身消费环境，鼓励出适

合老年人的体育服装、锻炼器材等产品以及健身指导、竞赛参与等服

务。

促进养老和旅游融合发展。引导各类旅游景区、度假区加强适老

化建设和改造，建设康养旅游基地。鼓励企业开发老年特色旅游产品,

拓展老年医疗旅游、老年观光旅游、老年乡村旅游等新业态。支持社

会力量建设旅居养老旅游服务设施，结合各地自然禀赋，形成季节性

地方介目录，加强跨区域对接联动，打造旅居养老旅游市场。以健

康状况取代年龄约束，修改完善相关规定。

三、强化居家社区养老服务能力

建立老年人助餐服务网络。综合利用社区养老服务设施和闲置房

屋等资源，打造一批食材可溯、安全卫生、价格公道的标准化社区老

年食堂（助餐服务点）。重点补齐农