南亚区域合作联盟（SAARC）瘫痪对BIMSTEC功能替代——基于2023–2025年会议成果产出对比.docxVIP

南亚区域合作联盟（SAARC）瘫痪对BIMSTEC功能替代——基于2023–2025年会议成果产出对比

一、摘要与关键词

摘要

南亚地区长期以来被视为全球区域一体化程度最低的板块之一，其核心机制南亚区域合作联盟（SAARC）受制于印巴结构性矛盾，自2016年以来实质上陷入瘫痪状态。与此同时，环孟加拉湾多领域技术经济合作倡议（BIMSTEC）作为连接南亚与东南亚的次区域组织，近年来在印度“邻国优先”政策与“东向行动”政策的交汇驱动下，呈现出显著的机制化加速趋势。本文旨在探讨在2023年至2025年这一关键时间窗口内，BIMSTEC是否以及如何在功能上替代了SAARC的角色。文章采用比较制度分析法，系统梳理了两年间两个组织在峰会频率、部长级会议成果、核心协议签署及项目落地率等维度的差异。研究发现，SAARC在这一时期继续维持“零峰会、低产出”的僵尸状态，仅保留了象征性的低级别官僚接触；相比之下，BIMSTEC通过落实《曼谷愿景2030》、通过《海上运输合作协定》及推进能源电网互联，成功在互联互通、能源安全与反恐合作三个关键领域实现了对SAARC的“功能性替代”。然而，这种替代并非完全的政治取代，BIMSTEC仍面临缅甸内部危机外溢及资源约束等挑战。本文提出“非对称功能替代”理论，解释了在主导国（印度）战略转移背景下，次区域合作机制如何填补区域公共产品供给的真空。

关键词

南亚区域合作联