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乡村治理XIANGCUNZHILI

乡村治理现代化的应取之策乡村治理现代化的应取之策

肖肖培培

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在中国社会转型与城乡融合加速的宏大叙事意的最初发源地。其治理状况直接关系到国家治理体系

中，乡村治理作为国家治理体系的基石，其的整体效能和韧性。推进乡村治理现代化，核心要义在

现代化水平直接决定了乡村振兴战略的实施成效。然于将国家治理现代化的理念、制度、技术和方法，精准

而，面对深刻的社会结构之变与繁重的现代发展之需，地嵌入到乡土社会的肌理之中。在这一过程中，通过优

传统乡村治理模式在理念、制度与方法上已呈现出明显化基层党组织的领导核心作用，理顺县、乡、村三级的

的不适应性。为此，立足新发展阶段，深刻把握乡村治权责关系，激发村民自治的内在活力，能够有效打通国

理现代化的必要性，剖析其实践困境，并探寻系统性的家治理的“神经末梢”，使顶层设计与基层实践同频共

破局之策，对实现国家治理现代化、推进乡村全面振兴振，形成政令畅通、执行有力、反馈及时的良性循环，

具有重大的理论与实践价值。旨在破解存在的城乡二元结构壁垒、推动公共服务均等

▚ 乡村治理现代化的必要性化、实现法律制度的普适性覆盖，确保社会公平正义在

推进乡村全面振兴作为新时代新征程“三农”工作乡村得以彰显，从而使国家治理的根基更加牢固、体系

的总抓手，其“产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理运转更加顺畅。

有效、生活富裕”的二十字总要求，构成了一个相互关回应农民美好生活的核心期盼

联、互为支撑的有机整体。乡村治理现代化通过构建清我国社会的主要矛盾已经转化为人民日益增长的

晰的权责体系、畅通的参与渠道、有力的法治保障和高美好生活需要和不平衡不充分的发展之间的矛盾，这一

效的服务机制，为乡村全面振兴提供了稳固的制度框架矛盾在乡村地区表现得尤为突出。伴随着物质生活的改

和可靠的运行环境。善，农民群众的需求早已由解决温饱等基本生存需求，

推进国家治理体系和治理能力现代化的内在要求转向了对民主权利、法治保障、公平正义、公共安全、

乡村既是国家大政方针的最终落脚点，也是社情民优美环境等的向往。他们期盼有更便捷、更优质的教

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育、医疗和养老服务；期盼有更透明、更公正的村级事需求上；二是从“权威者”向“赋能者”转变，不仅要

务决策过程；期盼自身的合法权益能得到及时有效的保提供直接的公共产品，更要创造条件、搭建平台，帮助

护。推进乡村治理现代化，正是对这些新期盼的积极回村民和各类组织提升自我管理、自我服务的能力；三是

应。它通过构建开放、包容、透明的治理环境，保障农从“划桨者”向“掌舵者”转变，将更多精力投入到制

民的知情权、参与权、表达权和监督权，让农民真正成定发展规划、营造公平环境、调解社会矛盾等宏观引导

为乡村振兴的“主角”。这不仅能有效化解基层社会矛性事务上，将具体的执行性事务更多地交还给市场与社

盾，维护农村社会和谐稳定，更能通过治理的改善提升会。这有助于重塑政府与民众之间的信任关系，激发乡

乡村的吸引力，吸引人才、资本、技术等要素回流，逐村社会的内生发展动力。