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气候工程太阳辐射管理全球治理真空——基于2023年UNEP专家小组治理选项报告

一、摘要与关键词

摘要

在全球温室气体减排进度严重滞后且气候临界点日益逼近的背景下，作为一种极具争议性的气候干预手段，太阳辐射管理逐渐从边缘科学构想走向国际政治辩论的中心。二零二三年联合国环境规划署发布的专家小组评估报告，系统性地揭示了该技术在科学认知上的高度不确定性以及在国际规制层面的严重缺位。本文通过对该报告的文本深度挖掘与法理分析，深入探讨了当前全球治理体系在应对太阳辐射管理时所面临的“治理真空”困境。研究发现，现有的国际法律框架在管辖权归属、风险评估准则、跨界损害赔偿以及决策合法性等方面均存在严重的制度性赤字。这种真空状态不仅加剧了单边部署的地缘政治风险，更可能深化全球北方的技术垄断与全球南方的风险转嫁。本文论证了从科学评估转向制度建构的紧迫性，提出应在联合国框架下建立包容、透明且具有法律约束力的多边治理机制，以填补这一关乎人类生存安全的规则黑洞。

关键词：太阳辐射管理；全球治理真空；联合国环境规划署；国际环境法；风险规制

二、引言

进入二十一世纪第三个十年，人类社会正处于气候变化的十字路口。尽管国际社会在减少碳排放和推动能源转型方面做出了持续努力，但大气中温室气体浓度的持续攀升与极端气候事件的频发表明，传统的气候减缓策略在应对全球沸腾时代时显得日益吃力。在这一严峻背景下，气候工程，特别是太