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农村学前教育普及普惠发展研究——基于2023年农村学前教育普及普惠督导

摘要与关键词

发展普惠性学前教育，特别是重点提升农村地区学前教育普及普惠水平，是补齐教育民生短板、促进教育公平、阻断贫困代际传递、服务国家人口发展战略与乡村振兴战略的重大基础性工程。近年来，国家持续加大投入，通过实施三期学前教育行动计划，推动农村学前教育取得了长足进步，但发展不平衡、不充分的问题依然突出。本研究聚焦于农村学前教育普及普惠发展的现状、成效与深层次挑战，以2023年国家及各省市对县域学前教育普及普惠督导评估的数据、报告及反馈意见为主要分析依据，综合运用政策分析、数据研究、案例比较与教育公平理论，系统考察当前农村地区在学前教育资源供给、经费投入保障、教师队伍建设、保教质量提升、普惠性幼儿园覆盖以及规范办园行为等关键维度的推进情况、区域差异与结构性矛盾。研究发现，基于2023年督导评估情况分析，农村学前教育普及普惠发展在宏观层面取得显著进展：学前教育毛入园率持续攀升，大部分县已基本实现县域内学前三年毛入园率达到百分之八十五以上的普及目标；普惠性学前教育资源供给总量快速增加，通过大力发展公办园、积极扶持普惠性民办园，农村地区普惠性幼儿园覆盖率大幅提高，“入园难、入园贵”问题得到一定程度的缓解；办园条件普遍改善，标准化幼儿园建设持续推进。然而，深入分析督导数据与评估反馈，揭示出普及普惠向“有质量”的深水区迈进所面临的严峻挑战：其一，资源配置的“城乡倒挂”与结构失衡问题依然存在，优质普惠性学前教育资源特别是公办园在偏远乡村地区仍然稀缺，乡村园点在园舍条件、玩教具配备、户外活动场地等方面与城镇幼儿园差距显著；其二，农村幼儿教师队伍存在数量不足、素质不高、待遇偏低、稳定性差的“老大难”问题，持证上岗率、专业对口率不高，师资补充渠道不畅，专业培训机会少、质量不高，导致保教质量提升缺乏根本支撑；其三，生均财政投入与成本分担机制不健全，部分县级财政对学前教育投入不足且不稳定，普惠性民办园补助标准偏低且难以按时足额到位，家庭保教成本分担比例依然较高，影响普惠的可持续性；其四，保教过程“小学化”倾向在农村幼儿园中仍较为普遍，由于教师专业能力有限和家长观念影响，重知识传授、轻游戏与生活化教育的现象依然存在，违背幼儿身心发展规律，直接影响保育教育质量；其五，管理体制与监管力量薄弱，县级学前教育行政管理与教研指导专业化队伍配备不足，对乡村民办园、小学附设园、幼儿班的日常监管与业务指导存在盲区与乏力问题。基于此，本研究提出未来农村学前教育普及普惠发展的核心任务是从“普及覆盖”转向“优质普惠”，着力构建一个广覆盖、保基本、有质量的农村学前教育公共服务体系。具体策略包括：优化农村学前教育公共服务布局规划，实施乡村幼儿园（点）标准化建设与提升工程，重点向人口分散地区倾斜资源；建立健全以公共财政投入为主的农村学前教育成本分担机制，逐步提高生均公用经费标准，落实并动态调整普惠性民办园补助政策；实施农村幼儿教师队伍振兴计划，优化编制管理，提高工资待遇，强化专业培养与培训，建立城乡幼儿教师定期交流轮岗制度；深化农村幼儿园保教改革，坚持以游戏为基本活动，加强本土化课程资源开发与利用，强化对“小学化”倾向的专项治理与科学育儿观念宣传；健全县域学前教育管理与教研指导体系，配齐配强专职管理干部和教研员，完善覆盖城乡、公民办幼儿园的质量监测与督导评估机制。最终目标是确保每一个农村儿童都能在家门口享有公平而有质量的学前教育，为其终身发展和幸福人生奠定坚实基础，为乡村振兴和人口高质量发展提供坚实支撑。

关键词：农村学前教育；普及普惠；督导评估；资源配置；教师队伍；保教质量

引言

学前教育是终身学习的开端，是国民教育体系的重要组成部分，对于促进儿童早期身心全面健康发展、夯实未来人力资本基础、减轻家庭养育负担、促进社会公平和谐具有不可替代的重要价值。长期以来，受城乡二元结构和发展阶段性制约，我国农村地区学前教育发展相对滞后，成为教育体系中最突出的短板之一。补齐这块短板，实现农村学前教育普及普惠安全优质发展，不仅关乎亿万农村儿童的健康成长和千万农村家庭的民生福祉，更是巩固拓展脱贫攻坚成果、全面推进乡村振兴、促进人口长期均衡发展的必然要求，具有重大的政治意义、社会意义和教育意义。

为推动学前教育改革发展，国家连续实施了三期学前教育行动计划，并将推进县域学前教育普及普惠发展作为督导评估的重要抓手。2023年，全国范围的县域学前教育普及普惠督导评估工作进一步深化和扩面，一批县（市、区）接受了国家或省级的实地督导评估。此次督导依据国家制定的普及普惠督导评估办法，对县域内学前教育的普及水平、普惠程度、政府保障情况以及保教质量保障情况等方面进行系统、全面的检查和评价。督导过程中形成的评估报告、数据反馈和问题清单，为我