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国家森林公园森林资源管理办法实施细则

第一条为规范国家森林公园森林资源保护、管理与合理利用，维护生态系统完整性和生物多样性，依据《中华人民共和国森林法》《森林和野生动物类型自然保护区管理办法》等法律法规，结合国家森林公园实际，制定本实施细则。本细则所称森林资源，包括林地、林木、野生动植物及其生存环境，以及依托森林资源形成的自然景观、生态功能和文化遗产。

第二条森林资源管理遵循“生态优先、严格保护、科学利用、可持续发展”原则，实行分类管控、分区管理，确保森林资源总量不减少、质量不下降、生态功能不退化。管理目标为：到2025年，森林覆盖率稳定在90%以上，天然林面积保持不变，重点保护野生动植物种群数量年均增长3%；到2030年，森林生态系统服务功能显著提升，形成结构优化、功能稳定、效益多元的森林资源管理体系。

一、资源保护管理

（一）林地保护

1.实行林地用途管制制度。森林公园范围内所有林地纳入国家林地“一张图”管理，任何单位或个人不得擅自改变林地用途。因国家重大基础设施建设确需占用、征收林地的，须依法办理审批手续，严格执行“占补平衡”，补充林地面积不得少于被占用面积，且质量不低于原有林地。

2.禁止在林地内实施以下行为：开垦、采石、采砂、取土、挖塘；修建坟墓（公益性殡葬设施除外）；倾倒、堆放固体废弃物或排放污染物；其他破坏林地地表植被、土壤结构的活动。

3.临时使用林地须符合《森林法》相关规定，使用期限不超过2年，不得修建永久性建筑物。使用单位须编制生态恢复方案，经管理机构审核后缴纳恢复保证金（标准为每公顷3-5万元），使用期满后6个月内完成植被恢复，经验收合格后返还保证金；未达标或逾期未恢复的，由管理机构代为恢复，费用从保证金中扣除。

（二）林木保护

1.严格限制林木采伐。除下列情形外，禁止商业性采伐：（1）因森林火灾、有害生物灾害等导致林木死亡或严重损毁，需开展卫生伐；（2）人工林达到主伐年龄，且采伐后及时更新造林；（3）科研、教学需要采集少量标本，经省级林业主管部门批准。

2.天然林实行全面保护。禁止采伐天然林（含天然次生林），因防治林业有害生物、森林防火等需要进行抚育性采伐的，须编制采伐作业设计，经专家论证后报国家林业和草原局备案。

3.加强古树名木保护。对树龄100年以上的树木、稀有珍贵树木、具有历史文化价值的树木，逐一登记造册、设立保护标识，明确养护责任单位或个人。禁止刻划、钉钉、剥皮、挖根等损害行为，因特殊情况需迁移古树名木的，须经国务院林业主管部门批准，并落实迁移后养护措施。

4.采伐作业须遵守技术规程。人工林采伐强度不超过伐前蓄积量的25%，保留木郁闭度不低于0.5；伐区水土保持措施落实率100%，采伐迹地更新造林须在当年或次年内完成，树种选择以乡土阔叶树种为主，混交林比例不低于70%。

（三）野生动植物保护

1.建立重点保护野生动植物名录。根据《国家重点保护野生动物名录》《国家重点保护野生植物名录》，结合本区域物种分布特点，制定森林公园重点保护物种清单，明确保护等级和保护区域。

2.加强栖息地保护。对国家一级保护野生动物（如华南虎、黄腹角雉）栖息地划定核心保护区，禁止任何人为干扰；二级保护动物栖息地划定缓冲区，限制旅游活动和工程建设；对兰科植物、苏铁等珍稀野生植物分布区，设置隔离防护设施，禁止采集、移植。

3.严格管控人为活动。禁止猎捕、杀害野生动物，禁止采集、采伐国家重点保护野生植物（因科学研究、人工培育、文化交流等特殊需要的，须依法申请特许猎捕证或采集证）。建立野生动物救护机制，对受伤、受困动物及时开展救助，救护站须配备专业人员和必要设施，救助记录存档备查。

4.开展种群动态监测。对重点保护物种每3年开展一次专项调查，记录种群数量、分布范围、栖息环境变化等信息，分析致危因素，制定针对性保护措施。

（四）森林防火与有害生物防治

1.落实森林防火责任制。实行“三级责任体系”：管理机构主要负责人为第一责任人，分管负责人为直接责任人，护林员为网格责任人。划定防火重点区域（如针叶林集中区、旅游景区），设置防火隔离带（宽度不小于20米）、消防水池（每平方公里不少于1处）、监控探头（重点区域覆盖率100%）。

2.强化火源管控。每年10月至次年4月为森林防火期，其中春节、清明、冬至为防火戒严期，禁止一切野外用火（生产用火须报管理机构批准，落实“三查”制度：查用火审批、查防火措施、查监护人员）。在入口处设置防火检查点，对进入人员和车辆进行火源收缴（打火机、火柴等），发放防火宣传资料。

3.提升应急处置能力。组建专业扑火队（不少于30人），定期开展技能培训和实战演练（每年不少于4次）；与周边乡镇、消防部门建立联防联控机制，共享火情信息和扑火资