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食品安全监管体系

第一章总则与立法依据

1.1立法定位

《食品安全法》《农产品质量安全法》《消费者权益保护法》《刑法》第143条、第144条构成的“四梁八柱”。地方立法须在不降低国家标准前提下，对网络食品、自动售货、预制菜、直播带货等新业态作出补充规定，禁止“空白地带”说法。

1.2监管目标量化

（1）高风险食品评价性抽检不合格率≤1%；

（2）较大及以上食品安全事故数逐年递减10%；

（3）食品生产企业HACCP认证覆盖率≥90%；

（4）群众满意度≥85%，且投诉24h办结率≥98%。

1.3责任主体划分

政府负总责，监管部门负法定责任，企业负首责，行业协会有自律责任，媒体与公众负监督责任。任何环节不得以“委托”“外包”为由转移首责。

第二章组织体系与岗位设置

2.1纵向五级网络

国家—省—市—县（区）—乡镇（街道）五级政府设立食品安全委员会（简称“食安委”），主任由同级政府主要负责人担任，办公室设在同级市场监管部门。

2.2横向三支柱

市场监管部门（综合监管）、农业农村部门（源头监管）、卫生健康部门（风险评估与食源性疾病监测）三支柱并行，建立“信息共享、检查互认、执法联动”三项硬机制。

2.3基层“一专多能”岗位

乡镇监管所实行“1+3+5”编制：1名公务员所长、3名专职稽查员、5