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气候损失与损害基金操作机制——基于2023年COP28协议文本解读

摘要与关键词

气候变化造成的损失与损害，已成为全球气候治理中最紧迫且最具争议的议题之一。长期以来，发展中国家因其在气候变化中的脆弱性及其有限的应对能力，强烈呼吁设立专门的资金机制以应对不可避免的气候灾害。二零二三年第二十八届联合国气候变化大会（COP28）上，关于“损失与损害基金”操作机制的突破性协议，标志着国际社会在气候公正和全球治理方面迈出了重要一步。本研究基于对二零二三年COP28协议文本的深入解读，旨在系统评估损失与损害基金操作机制的特点、所面临的挑战，并识别影响其有效运行的关键因素。研究采用政策文本分析、比较分析与国际环境法解释学相结合的方法，对COP28协议中涉及基金的治理结构、资金来源、资金分配、受益方资格、与现有气候融资机制的关系、以及“损失与损害”概念界定等核心概念的措辞进行了细致解读。研究发现，该基金在治理结构上体现了发展中国家的优先地位，资金来源上采取了“自愿贡献”为主的多元模式，但在资金规模、可持续性、以及对“损失与损害”的具体操作性界定方面仍存在显著局限。实证分析表明，发达国家与发展中国家之间的责任博弈、资金承诺的兑现、基金与世界银行的托管关系、以及受益方公平有效获取资金的能力，是影响基金运行效能的关键。本文旨在为优化损失与损害基金操作机制、促进气候公正、提升全球气候治理的有效性提供实证依