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2025年09月《江西农业》下半月刊综合视野

陕西数智化赋能乡村人居环境治理路径研究

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陈皓，张煜果

（1.安康学院陕南乡村振兴研究中心，陕西安康725700；2.安康学院经济与管理学院，陕西安康725700）

摘要：乡村人居环境是近年来全国基层治理的重点领域，我国通过三大攻坚行动，已经形成了较好的乡

村宜居环境。但在数字化转型的浪潮中，乡村应当抓住机会，以数智化赋能基层治理，实现更高效的“共

治共管，技制协同”。在对陕西省数智化作用基层治理的调研中，发现了一些问题，如农业生产以传统

方式为主兼有部分数智化推广、乡村数字化基础设施建设程度不高、村民数智化素养不足。通过机制分

析，提出搭建“技术－制度－主体”的互动框架。实现路径包括继续加强农业生产的数字化应用及推广、

加快乡村基础设施数字化改造、培养基层数字素养与搭建服务体系。

关键词：乡村人居环境；数智化；治理路径

城乡人居环境优化作为乡村振兴战略的命题，既是居环境相关工作提出了重要的指导意见。

建设宜居宜业和美乡村的实践路径，更是推进农业农村本研究以陕西省的实践为重点，采用深度访谈法和

现代化的战略支点。在国家治理现代化进程中，中央连案例研究法，通过“问题诊断－机制分析－路径构建”

[1]2018

续多年以较大的力度推进人居环境整治。年三大的逻辑框架，多角度地探析问题产生的原因，有针对性

攻坚行动启动，2021年《农村人居环境整治提升五年行地提出数智化赋能乡村人居环境治理共同体的路径。

动方案（2021－2025年）》升级实施，2025年中央一

号文件再提长效治理要求，政策迭代彰显战略定力。尽1相关概念及理论

管基础设施建设取得显著成效，但传统行政主导模式已1.1数智化

显治理疲态——财政负担加剧、农户参与缺位、管护机数智化（DigitalandIntelligentTransformation）这个

制失能等制度瓶颈日益凸显。概念最早于2015年，由北京大学“知本财团”课题组提出。

数字化转型浪潮为摆脱治理困境提供了战略契机。到近几年，才逐步进入大众的视野，成为一个热点词汇。

2019年，农业农村部、中央网络安全和信息化委员会办[2]

一般来说，数智化被定义为数字化和智能化的总和，

公室印发《数字农业农村发展规划（2019－2025年）》既有数字化的基础，又有智能化的趋势，数字化也正是

率先部署人居环境智能监测体系，《2022年数字乡村发智能化的初级阶段，数智化融合了两者的属性和特征。

展工作要点》更将智慧治理列为绿色发展核心要件。数数智化是数字化和智能化的融合，包括人工智能、

智化治理正重构乡村治理范式。通过物联网构筑环境动大数据技术、云计算技术、物联网技术等核心技术。运

态感知网络，依托大数据实现精准决策，借助区块链构用这些技术，在基层治理中能够提高治理效率、提升治

建多元共治机制，不仅能突破传统治理中“政府唱独角理精准性、增强公众参与度、创新治理模式。

戏”的困局，更能激活基层治理神经末梢，形成“共治1.2乡村人居环境治理

共管，技制协同”的可持续发展格局。这种治理形态的有关研究人员对乡村人居环境的定义是“自然环境

数字化转型，既是应对空心化背景下社区治理效能衰减和社会环境两者对整体环境的影响，通常以村民居住地

[3]

的必然选择，更是实现乡村治理能力现代化的战略突破，为核心，有一定的辐射范围”。而本研究中所提及的

其紧迫性在数字中国战略纵深推进的当下愈发凸显。乡村人居环境治理，主要指针对村民与环境在产生互