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No.12025

2025年第1期湖北行政学院学报，

总第139期JournalofHubeiAdministrationInstituteGeneralNo.139

·政治学研究·DOl：10.3969/j.issn.1671-7155.2025.01.006

以社会整合推动乡村服务型治理共同体构建

王…磊

（北京市社会科学院马克思主义研究所，北京…100101）

〔作者简介〕王磊（1991—），男，河南鹤壁人，法学博士，北京市社会科学院助理研究员，主要研究方

向为社会治理。

〔摘要〕在新型城镇化加速发展背景下，传统管控型治理与乡村社会结构转型间的矛盾日益凸显，

反映出治理机制不优、利益分配失衡、责任泛化与协同网络离散化等深层问题。为此，建构以多元主体

共治为核心的服务型乡村治理体系成为推动乡村全面振兴的关键所在。从社会整合视角出发，在厘清乡

村服务型治理共同体的基本概念与价值旨归前提下，探索坚持党建引领、疏通资本嵌入渠道、探寻社

会共同认知、推动数字技术下沉等四维协同的实践范式，助力国家治理现代化与乡村社会的均衡发展。

〔关键词〕社会整合；乡村共同体；服务型治理

〔中图分类号〕D616………………〔文献标识码〕A……………〔文章编号〕1671-7155（2025）01-0041-08

中国传统社会秉持“以农为本”基本理念，民现公共服务均等化目标的重要资源配置场域，其空

众大多“以土为生”，社会治理呈现“乡土中国”样间属性与治理功能共同形塑着微型乡村社会的运行

态。新中国成立后，中国乡村治理模式内核体现为国样态。现阶段，村域社会结构渐趋松散，原子化特征

家主导型治理理念下的行政整合与资源统摄机制，愈发显著，“三农”问题也随之凸显，“城乡中国”

体现了行政主导的治理范式特征。1978年改革开放以进入新阶段。2022年中央一号文件指出：“加强普惠

来，中国共产党持续推动社会发展的治理模式转变。性、基础性、兜底性民生建设，推动基本公共服务供

在新时代党的自我革命和社会革命驱动下，“服务型给由注重机构行政区域覆盖向注重常住人口服务覆

治理”成为一种发展趋势。2024年中央农村工作会议盖转变。”[1]（P1）为此，探寻行政嵌入与市场经济运

指出，要提高农村基本公共服务水平，着力健全乡村行之间的适配平衡点，精准选择契合当地实际的发展

治理体系，推动乡村全面振兴与新型城镇化有机结路径，最大程度地激发“以服务推动治理”的潜在效

合。乡村治理结构面临着向服务型模式转型的现实需能，打造高质量乡村服务型治理共同体，成为乡村振

求。在城乡融合发展新阶段，中国社会处于深度转型兴中的重大时代课题。

的重要节点，推动乡村公共服务均等化进程，全力构已有研究关于服务型治理问题的探讨，一是对服

建乡村服务型治理共同体，已成为推进中国农村现代务型治理构建逻辑进行宏观讨论。在新的农村治理

化建设的关键所在。语境下，农村服务型治理是将服务纳入治理的新形

一、问题的提出及分析框架态，是从传统管理向服务治理的转型升级[2]。社会治

乡村作为具有嵌入性特征的基础性治理单元，理是社会管理的深化，社会