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欧盟去风险战略制度性影响——基于2023年经济安全战略文件

#一、摘要与关键词

摘要

在全球地缘政治格局重塑与经济民族主义抬头的双重背景下，欧盟于2023年正式提出并推进“去风险”战略，试图通过《欧洲经济安全战略》文件构建一套统合“促进、保护、伙伴关系”三大支柱的新型治理框架。本研究旨在深入探讨这一战略转型对欧盟内部制度逻辑、法律工具箱及全球价值链产生的制度性影响。通过对2023年战略文件及其后续相关法案的文本分析与实证观察，研究发现：去风险战略标志着欧盟经贸政策从“新自由主义开放”向“地缘政治化干预”的根本性转向。在制度层面，该战略通过强化投资审查、出口管制及供应链尽职调查，显著扩张了欧盟层面的行政管辖权，但也引发了成员国主权与超国家权限之间的张力。实证分析显示，这一战略虽然增强了欧盟在半导体、关键矿产等战略领域的韧性，却也因过度“安全化”增加了跨国企业的制度性合规成本，对全球价值链造成了碎片化冲击。本文结论指出，去风险战略的制度化进程本质上是欧盟追求“战略自主”的一种制度防御，其长期效能取决于其在保护安全与维持开放性竞争之间寻找动态平衡的能力。

关键词

去风险战略；欧洲经济安全战略；制度变迁；战略自主；全球价值链

#二、引言

长期以来，欧盟作为全球自由贸易的坚定捍卫者，其制度基石建立在“市场开放”与“基于规则的治理”之上。然而，随着近年来新冠疫情导致的供应链断裂、地缘政