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普惠性幼儿园质量评估指标体系优化——基于2023年全国幼儿园办园行为督导数据

摘要

在全球学前教育普及普惠发展成为国家战略、教育质量内涵不断深化的背景下，普惠性幼儿园质量评估指标体系的优化，对于引导幼儿园规范办园、提升保教质量、保障儿童健康成长、促进教育公平具有重要意义。有效的质量评估体系是实现学前教育高质量发展、满足人民群众对美好教育需求的战略支撑。然而，当前我国普惠性幼儿园质量评估在实践中仍面临着理念认知偏差、指标体系科学性不足、评估主体多元化欠缺、评估方法与工具滞后、评估结果运用不充分以及数字化赋能不足等挑战，难以充分发挥其应有的引导和激励功能。二〇二三年，国家教育主管部门和相关机构对全国幼儿园办园行为进行了深入督导，形成了系列数据和报告，为本研究提供了全新的实践样本。本研究立足于二〇二三年全国幼儿园办园行为督导数据的政策框架，通过对全国东、中、西部不同区域、不同办园类型普惠性幼儿园质量评估现状的实证调研，以及对教育行政管理者、幼儿园管理者、教师、家长、督学等多方利益相关者的问卷调查和深度访谈，系统评估了当前质量评估指标体系在引导办园行为、提升保教水平、促进儿童发展等方面的实际成效。研究采用混合研究设计，识别出评估体系在规范办园、保障安全、促进普惠等方面的积极作用，但也揭示了在评估理念、指标内涵、评估方法、结果运用、智慧赋能以及长效保障等方面存在的结构性困境。基于实证结果，本文提出了构建“儿童发展为本、科学性与可操作性并重、多元主体参与、过程与结果融合、智慧赋能、长效保障”的普惠性幼儿园质量评估指标体系优化机制，旨在为深化教育评价改革、提升学前教育质量和培养德智体美劳全面发展的社会主义建设者和接班人提供理论支撑与政策指引。

关键词：普惠性幼儿园；质量评估；指标体系；办园行为；学前教育

引言

在二十一世纪，学前教育作为国民教育体系的开端，对个体终身发展和国家民族未来具有基础性、先导性作用。党的十八大以来，国家高度重视学前教育发展，将“幼有所育”作为保障和改善民生的重要内容，推动学前教育进入了普及普惠、高质量发展的新阶段。普惠性幼儿园是国家在学前教育领域着力推进的重点，旨在通过提供面向大众、收费合理、质量有保障的学前教育服务，有效解决“入园难”、“入园贵”问题，促进教育公平。在此背景下，构建科学、完善的普惠性幼儿园质量评估指标体系，成为引导幼儿园规范办园、提升保教质量、促进儿童健康发展、实现学前教育高质量发展的关键举措。

然而，长期以来，我国普惠性幼儿园质量评估在实践中仍面临诸多挑战，其指标体系的优化存在显著障碍。首先，部分教育行政部门、幼儿园管理者、教师和家长对质量评估的理念认知不足，存在“评估是应对检查”、“重硬件轻内涵”、“评估只是打分排名”等错误观念，未能充分认识其在引领办园方向、促进专业发展、保障儿童权益中的战略价值；其次，指标体系科学性不足，部分评估指标过于注重数量和过程性指标，对儿童发展、教师专业成长、家园共育实效等核心质量要素的考量不够深入，缺乏对不同区域、不同类型幼儿园发展差异的适应性，难以全面、客观地反映办园质量；再者，评估主体多元化欠缺，评估多由政府主导，第三方机构、专业团体、家长等多元主体参与不足，评估的客观性、公正性和公信力受到一定影响；同时，评估方法与工具滞后，评估手段多以听取汇报、查阅资料、现场查看为主，缺乏科学的观测工具、量化分析方法和大数据支持，难以进行精准、高效、常态化的质量监测；评估结果运用不充分，评估结果往往停留在通报和排名，未能与幼儿园发展规划、资源配置、教师专业发展、政策调整等有效衔接，导致评估的激励和改进功能未能充分发挥；此外，数字化赋能不足，未能充分利用现代科技手段，提升评估工作的透明度、效率和精准性。这些问题严重制约了普惠性幼儿园质量评估指标体系的实效性，成为影响学前教育高质量发展深度推进的“瓶颈”。

在此背景下，为了有效应对上述挑战，全面深化普惠性幼儿园质量评估改革，构建科学、高效、规范的评估机制，成为国家教育治理和学前教育领域的当务之急。二〇二三年，国家教育主管部门和相关机构对全国幼儿园办园行为进行了深入督导，形成了系列督导数据和报告，旨在通过对督导实践的深度剖析，总结经验、发现规律、发现问题，为制定更具针对性、更富实效性的质量评估指标体系优化策略提供依据。此次督导数据的发布，标志着我国普惠性幼儿园质量评估工作进入了系统化、专业化、精细化的新阶段，为本研究提供了重要的政策背景和实践样本。

深入阐述研究问题的宏观背景与现实意义，可以看到，普惠性幼儿园质量评估指标体系优化研究，不仅是对《中华人民共和国教育法》、《幼儿园工作规程》、《关于学前教育深化改革规范发展的若干意见》等法律法规和政策文件在学前教育领域的具体落实，更是适应新时代国家教育强国战略、培养德智体美劳全面发展的