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《信息与文献互操作和保存用数据交换协议》

（征求意见稿）编制说明

一、工作简况

1.任务来源

根据全国信息与文献标准化技术委员会计划安排，国家标准计划《信息与

文献互操作和保存用数据交换协议》由全国信息与文献标准化技术委员会归

口，类型为国家标准化指导性技术文件，国家标准计划于2025年10月已下达，

计划项目编号T-469。

本标准等同采用国际标准ISO20614:2017，规定档案及其生产者和消费者

之间各种数据交换事务的通用标准化框架，定义了传输、交付、修改、处置和

归还五种事务类型并指定这些事务中交换消息的语法和语义。本标准可通过统

一的标准、接口或协议在不同系统、平台或组织之间实现数据的无缝交换、理

解与协同使用，打破“数据孤岛”，提升数据流动性和应用价值。目前该标准

已被英国、澳大利亚等国家转化为国标采纳。

2.制定背景

1）数据保存的需要

数据保存是指通过技术、制度和管理手段，长期、安全、可靠地存储和维

护数据，确保其在生命周期内的完整性、可用性和可访问性，防止数据因技术

过时、存储介质损坏或人为因素而丢失或失效。具有重要的意义：

保障国家安全与公共利益。关键领域的数据是国家战略资源，妥善保存可

防范数据泄露、篡改或损毁，避免威胁国家安全和社会稳定。例如，《数据安

全法》明确要求建立数据分类分级保护制度，强化核心数据管理。

驱动数字经济发展。数据是数字经济时代的核心生产要素。有效保存企业

运营、用户行为等数据，可为人工智能、区块链等技术提供资源基础，支撑创

新和产业升级。

满足合规与法律责任。法律法规（如《个人信息保护法》）要求对个人隐

私、重要业务数据进行长期留存，确保可追溯、可审计。例如，医疗数据需保

存至少15年，金融交易数据需满足监管回溯需求。

支持历史研究与决策优化。长期保存的社会经济数据为政策制定、科学研

究提供历史依据。例如，人口普查数据积累有助于分析发展趋势，支撑国家长

期规划。

2）数据互操作的需要

数据互操作是指不同系统、平台或组织之间,通过统一的标准、接口或协

议,实现数据的无缝交换、理解与协同使用的能力,旨在打破“数据孤岛”,提

升数据流动性和应用价值。其主要意义有：

打破“数据孤岛”,提升治理效能。政府部门间数据互通(如“一网通办”

平台)可简化审批流程,实现“让数据多跑路,群众少跑腿”。例如,跨部门的户

籍、社保数据共享提高了政务服务效率。

促进资源优化配置。医疗、交通等领域的数据互操作推动跨区域、跨机构

协作。如“国家健康医疗大数据中心”整合多源数据,助力疾病预警和医疗资

源均衡分配。

激发创新与产业协同。统一的数据标准与接口规范(如工业互联网标识解

析体系)促进产业链上下游协同,推动智能制造、供应链金融等新业态发展。

支撑国际竞争与合作。数据互操作能力是参与全球数字规则制定的基础。

例如,跨境电商中的数据跨境流动规则需与国际标准接轨,以提升我国数字贸

易话语权。

3）相关法律法规的需要

《档案法》强调：档案馆应积极创造条件建设数字档案馆，保障档案数字

资源的长期安全保存和有效利用，并通过指定数据共享标准提升档案信息共享

服务水平，促进跨区域、跨层级、跨部门的共享利用。

《公共图书馆法》强调：公共图书馆应当妥善保存馆藏文献信息，不得随

意处置；确需处置的，应当遵守国务院文化主管部门有关处置文献信息的规定。

国家构建标准统一、互联互通的公共图书馆数字服务网络，支持数字阅读产品

开发和数字资源保存技术研究，推动公共图书馆利用数字化、网络化技术向社

会公众提供便捷服务。公共图书馆应当加强馆际交流与合作，国家支持公共图

书馆开展联合采购、联合编目、联合服务，实现文献信息的共建共享，促进文

献信息的有效利用。

《博物馆条例》强调：博物馆应当建立藏品账目及档案。藏品属于文物的，

应当区分文物等级，单独设置文物档案，建立严格的管理制度，并报文物主管

部门备案。博物馆数据的采集、存储、传输、交换等应遵循相关要求，以保障

数据的共享与开放。

基于以上分析，我们提出等同采用ISO20614：2017标准制定国家标准《信

息与文献互操作和保存用数据交换协议》。

3.起草过程

2025年2月收到国际标准转化工作通知后，中国科学技术信息研究所召集

相关单位参与国际标准转化工作