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推荐性国家标准

《水下空间应急救援数据与传输通用要求》

编制说明

（征求意见稿）

标准起草组

2026年2月

一、工作简况

（一）任务来源

2025年6月3日，国家标准化管理委员会下达了2025年第五批推荐性国家标准计划（国

标委发〔2025〕28号），国家标准《水下空间应急救援数据与传输通用要求》正式立项，

计划号T-469，项目周期18个月，标准归口单位为全国公共安全基础标准化技

术委员会（SAC/TC351）。

（二）起草单位

中国标准化研究院、哈尔滨工程大学、应急管理部大数据中心、北京信息科技大学、北

京邮电大学、国家消防救援局昆明训练总队、深圳市杉叶实业有限公司、长江水利委员会水

文局长江上游水文水资源勘测局、应急管理部沈阳消防研究所、国网山东省电力公司应急管

理中心、武汉理工大学。

二、制定背景

水域空间应急救援及其信息化建设受到国家的高度重视，各级政策规划提出相关要求。

《国务院办公厅关于加强水上搜救工作的通知》提出制定和完善水上搜救值班值守、平台建

设、搜救指挥、装备配备、险情处置等工作标准，形成全流程、全业务链的标准体系，实现

水上搜救工作规范化、科学化。《“十四五”国家应急体系规划》提出要优化自然灾害监测

站网布局，完善应急卫星观测星座，构建空、天、地、海一体化全域覆盖的灾害事故监测预

警网络。《“十四五”国家综合防灾减灾规划》提出针对洪涝等自然灾害，研制配备轻型卫

星通信装备、大带宽快速自组网通信技术装备、水下通信技术装备、多队伍协同通信技术装

备等，提升应急指挥通信保障能力。2024年7月，《中国共产党第二十届中央委员会第三

次全体会议公报》指出要统筹好发展和安全，完善自然灾害特别是洪涝灾害监测、防控措施，

织密社会安全风险防控网，切实维护社会稳定。

随着人类开展水域活动的范围不断增大、数量不断增加，水下空间灾害事故频发。尤其

近年来，受全球气候变化影响，极端天气气候事件发生频率与强度显著提升，不仅对海洋、

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内陆湖泊、河流等自然水域的水文环境造成剧烈扰动，导致水域流速突变、水下地形改变、

水下障碍物增多，还常引发船舶触礁沉没、水上平台倾覆、水下作业设备故障等事故，对人

民生命财产安全构成了严重威胁。

应急救援数据传输是应急救援的关键环节，水域空间灾害事故应急救援比较复杂，尤其

是水下环境恶劣、能见度低、水下资源和环境受限，与水上空间的救援手段和技术装备存在

较大差异，水下空间救援数据传输相较于水上空间难度更大、要求更高。此外，水域空间灾

害事故的救援工作涉及应急管理部门、公安、消防、工信部等政府和社会多方力量，需要信

息同步以提高水下应急救援效率。但是水上空间应急救援数据传输相关标准较为完善，但是

水下空间相关标准几乎没有。因此，目前急需研制水下空间应急数据传输相关标准，提高水

下应急救援数据传输的协同性、高效性，以提高事故灾难应对决策制定的精准性和高效性。

三、主要起草过程

1.预研阶段

2024年3月至10月，成立了由中国标准化研究院等多家单位组成的标准编制组，调研

国内外相关标准化，形成调研报告，在明确标准编制必要性和可行性的基础上，初步完成了

标准草案稿的起草工作。2024年8月至10月，编制组多次召开立项论证会，完成立项申报

材料编制。

2.立项阶段

2024年10月，起草组参加了国标委召开的立项答辩会。会上，起草组向审查专家介绍

了项目起草背景、必要性和目的意义、标准主要内容等，并就审查专家提出的问题进行了答

辩。2025年6月3日，国家标准化管理委员会下达了2025年第五批推荐性国家标准计划（国

标委发〔2025〕28号），国家标准《水下空间应急救援数据与传输通用要求》正式立项，

计划号T-469，标准归口单位为全国公共安全基础标准化技术委员会（SAC/TC

351）。

3.起草阶段

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2025年7—8月，开展标准编制准备工作，明确标准编制组（标准起草人员组