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抵税资产拍卖服务规范（征求意见稿）

编制说明

一、工作简况

（一）行业发展现状

抵税资产拍卖是税收强制执行与拍卖服务深度融合的特殊

领域，其资产来源、性质、处置流程等与一般拍卖资产有所不同。

抵税资产通常是因纳税人未履行纳税义务而被税务机关依法扣

押、查封并拍卖的资产，这些资产的处置涉及税务机关、拍卖企

业、纳税人以及潜在竞买人等多方主体的利益，其核心目标是通

过合法拍卖实现税款追缴、国有资产保护、多方权益平衡。

1.行业规模稳步增长，区域发展不均衡

抵税资产拍卖服务行业作为连接税务机关与市场主体的重

要纽带，近年来伴随税收征管力度的加强和不良资产处置需求的

提升，呈现出稳步发展的态势。根据中国拍卖行业协会调研数据，

超过60%的拍卖企业近年来受托开展过抵税物资拍卖业务，参与

企业平均年拍卖规模近2000万元，部分头部企业年成交额可达

亿元级别。从区域分布来看，行业发展呈现不均衡特征，贵州、

山东、吉林、广西等中西部地区抵税资产拍卖业务活跃度较高。

此外，调研数据显示66.67%的企业不了解当地抵税资产拍卖数

据，反映行业信息流通不畅、统筹协调不足的问题。

2.数字化转型加速，服务模式迭代升级

随着公共资源交易平台电子化进程的推进，抵税资产拍卖服

务正加速向数字化、线上化转型。以昭通市为例，当地通过公共

资源交易平台接入第三方拍卖平台，成功实现首次抵税资产网络

拍卖，形成了“交易中心保障运行、技术公司提供支持、线上平

台规范流程、拍卖企业实操落地”的协同模式，不仅提升了拍卖

效率，还实现了交易过程的公开透明，有效杜绝暗箱操作风险。

这种数字化转型趋势在全国范围内逐步扩散，线上拍卖凭借覆盖

范围广、交易成本低、流程可追溯等优势，成为抵税资产拍卖的

重要发展方向。但与此同时，数字化转型也带来了新的行业痛点，

如线上拍卖流程不统一、技术标准不兼容、数据安全保障不足等

问题。

3.政策框架初步建立，但实操规范存在空白

当前规范抵税资产拍卖的主要依据是《抵税财物拍卖、变卖

试行办法》，但这一文件自2005年实施以来已逾二十年。其间

拍卖行业的技术手段、市场环境和监管要求均已发生显著变化，

原有规定难以全面覆盖当前实践中的新情况。随着经济形态发展

和拍卖技术进步，现行办法存在明显的滞后性和不完整性。一方

面，该办法对新兴拍卖方式（如网络拍卖）缺乏具体规定；另一

方面，现有规定多为原则性要求，缺乏具体操作细节和统一标准，

导致不同地区、不同机构在执行过程中存在差异化和不确定性。

4.行业主体多元，但服务质量参差不齐

抵税资产拍卖服务的参与主体包括传统拍卖行、线上拍卖平

台、资产评估机构、税务代理机构等，形成了多元协同的产业生

态。但行业准入门槛相对较低，部分拍卖企业缺乏专业的税务知

识、资产估值能力和合规管理经验，导致服务质量参差不齐。一

方面，部分企业存在操作不规范问题，如未按规定通知被执行人

到场、拍卖公告发布不及时不全面、拍卖价款结算延迟等；另一

方面，行业专业人才缺口较大，抵税资产拍卖需兼顾税务征管、

法律合规、资产评估等多领域知识，而当前行业内复合型人才不

足，制约了服务水平的提升。

（二）制修订必要性

抵税资产拍卖区别于普通商业拍卖和常规司法拍卖，具有

“税务执法属性强、资产类型复杂、资金流向特殊、多方权责交

叉”的独特性，当前虽已存在一般的拍卖服务规范/规程，如GB/T

39052-2020公共资源拍卖中心运行服务规范、GB/T32674-2016

网络拍卖规程、SB/T10692-2021拍卖师操作规范、SB/T

10690-2021不动产拍卖规程等，但这些规范/规程无法全面涵盖

抵税资产拍卖的特殊要求。抵税资产拍卖可能涉及资产的评估、

税务处理、产权过户等一系列复杂问题，需要更详细、更具针对

性的标准来指导实践。因此，需要有专门的标准来规范各个环节，

确保拍卖活动的合法性、公正性和透明度。制定《抵税资产拍卖

服务规范》团体标准，既是解决当前实践痛点的迫切需求，也是

推动行业规范化、助力税收征管现代化的重要举措。此外，《抵

税资产拍卖服务规范》可与现有的拍卖服务规范形成互补，完善

整个拍卖标准体系。

综上所述，《抵税资产拍卖服务规范》的制定，既是解决抵

税资产拍卖特殊性痛点的现实必要，也是实现国家税收保障、行

业规范发展、买