全国范围内职业技能培训政策2026.docx

研究报告

PAGE

1-

全国范围内职业技能培训政策2026

一、政策概述

1.政策背景

(1)近年来，我国经济进入新常态，产业结构调整和转型升级对劳动者的职业技能提出了更高要求。根据国家统计局数据显示，截至2025年，我国技能劳动者数量达到1.5亿，但高技能人才缺口仍然较大，达到约2000万人。这种结构性矛盾已成为制约我国经济发展的瓶颈之一。特别是在制造业、服务业等关键领域，高端技能人才短缺现象尤为突出。为了应对这一挑战，国家高度重视职业技能培训工作，将其作为推动经济社会持续健康发展的重要举措。

(2)在全球经济一体化的背景下，我国正积极融入国际分工体系，参与全球产业链、价值链的构建。在此过程中，职业技能培训的重要性愈发凸显。一方面，提升劳动者技能水平有助于提高我国企业的国际竞争力，降低生产成本，提高产品质量；另一方面，有助于促进劳动者就业，增加收入，改善民生。根据国际劳工组织发布的《全球技能挑战报告》显示，全球范围内，大约有60%的劳动力需要提升技能以适应新经济形势。因此，加强职业技能培训，培养适应新时代要求的技能人才，已成为我国实现高质量发展的重要保障。

(3)我国政府高度重视职业技能培训工作，制定了一系列政策措施，取得了显著成效。以2016年实施的《关于推进供给侧结构性改革的意见》为例，明确提出要“加大职业技能培训力度，提高劳动者素质”。此后，国家层面陆续出台了一系列政策文件，如《“十三五”国家职业教育和成人教育发展规划》、《关于推进终身职业技能培训制度的意见》等，旨在构建终身职业技能培训体系，推动职业技能培训事业迈向更高水平。以浙江省为例，近年来，该省职业技能培训工作取得了显著成效，职业技能培训覆盖面不断扩大，培训质量逐步提高，为浙江省经济社会发展提供了有力的人才支撑。据统计，2018年至2020年，浙江省共开展职业技能培训约120万人次，其中高技能人才培训约30万人次。

2.政策目标

(1)政策目标旨在全面提升我国劳动者的职业技能水平，以满足经济社会发展的需求。具体目标包括：到2026年，实现全国技能劳动者总量达到2亿人，其中高技能人才占比达到30%以上；提高劳动者平均受教育年限，使技能劳动者受教育年限达到12年以上；提升劳动者就业质量和收入水平，降低结构性失业率，确保就业形势稳定。

(2)政策目标还聚焦于优化产业结构，推动产业转型升级。通过职业技能培训，提高劳动者的专业技能和创新能力，助力我国制造业、服务业等优势产业迈向中高端。到2026年，力争实现制造业重点领域技能人才素质提升50%以上，服务业重点行业技能人才素质提升40%以上。同时，政策目标还强调促进区域协调发展，推动贫困地区、革命老区、民族地区劳动者技能水平显著提高，助力脱贫攻坚和乡村振兴。

(3)此外，政策目标还关注于完善职业技能培训体系，提高培训质量。到2026年，基本建成覆盖城乡、适应产业发展、满足劳动者需求的职业技能培训体系。实现职业技能培训与市场需求、产业升级同步发展，提高培训的针对性和实效性。同时，政策目标还强调加强职业技能培训师资队伍建设，提升教师素质，培养一批具有国际视野、熟悉行业发展趋势的高水平师资力量。通过这些措施，为我国经济社会发展提供有力的人才支撑。

3.政策原则

(1)政策原则强调以需求为导向，紧密结合产业发展和市场需求。根据国家统计局数据，2025年我国技能人才需求量将达到1.8亿人，其中高技能人才需求量约为5000万人。政策将根据产业升级和结构调整的需要，动态调整职业技能培训方向和内容，确保培训与市场需求紧密对接。例如，针对新能源汽车、人工智能等新兴产业，政策将加大相关技能培训力度，以满足产业发展对人才的需求。

(2)政策原则注重公平普惠，确保职业技能培训覆盖全体劳动者。为实现这一目标，政策将加大对贫困地区、农村地区劳动者的培训支持力度，确保他们享有平等的培训机会。据教育部门统计，2026年前，贫困地区和农村地区劳动者职业技能培训覆盖面将提高至80%以上。同时，政策还将鼓励企业和社会力量参与职业技能培训，拓宽培训渠道，形成政府、企业、社会共同推进的良好格局。例如，某地政府与企业合作，开展农村劳动力转移就业培训，有效提升了农村劳动力的就业竞争力。

(3)政策原则强调质量为本，注重提升职业技能培训质量。政策要求，职业技能培训机构要严格按照国家标准和行业规范开展培训，确保培训质量。同时，政策还将建立健全职业技能培训质量评估体系，定期对培训机构进行评估，对不合格机构进行整改或淘汰。据统计，2025年，全国职业技能培训合格率达到90%以上，高技能人才培训合格率达到95%以上。此外，政策还鼓励培训机构创新培训模式，引入现代信息技术，提高培训的针对性和实效性。如某培训机构引入虚拟现实技术，为学员提供沉浸式培训体验，有