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防汛抗旱应急预案实施细则

为有效应对洪涝、干旱等自然灾害，最大程度减少人员伤亡和财产损失，保障经济社会稳定发展，依据国家和地方有关法律法规及政策要求，结合本区域实际，制定本实施细则。本细则适用于本行政区域内洪涝、干旱灾害的预防、预警、应急处置及灾后恢复全过程，涵盖城市、农村、山区、库区等不同地理单元，兼顾河流、水库、堤防、灌区、供水工程等重点设施。

一、工作原则与目标

坚持“人民至上、生命至上”，将保障群众生命安全作为首要任务；遵循“安全第一、预防为主、防抗救结合”方针，强化风险隐患排查治理；落实“统一指挥、分级负责、属地管理”机制，明确各级政府、部门及基层组织职责；注重“统筹协调、资源共享、科学应对”，整合应急救援力量与物资，提升综合处置效能。通过本细则实施，实现“人员零死亡、重要设施零垮塌、群众生活有保障、灾后恢复快推进”的核心目标。

二、组织体系与职责分工

（一）指挥机构

成立防汛抗旱指挥部（以下简称“指挥部”），由本级政府主要负责人任总指挥，分管应急管理、水利工作的负责人任常务副总指挥，应急管理、水利、气象、自然资源、住建、交通、农业农村、卫健、财政、公安、消防、人武、供电、通信等部门主要负责人为成员。指挥部负责统筹全区防汛抗旱工作，研究决定重大应急处置方案，指挥调度跨区域、跨部门救援行动，监督检查各级各部门责任落实情况。

（二）办事机构

指挥部下设办公室（以下简称“防办”），设在应急管理局，由应急管理局主要负责人兼任办公室主任，配备专职工作人员5-7名。防办承担指挥部日常工作，具体职责包括：

1.收集、分析、报送雨情、水情、旱情、工情及灾情信息，建立信息共享机制；

2.组织召开会商会，研判灾害发展趋势，提出应急响应建议；

3.协调各成员单位落实指挥部决策，跟踪督办工作任务；

4.指导基层修订完善应急预案，组织开展业务培训与实战演练；

5.管理应急物资储备库，动态更新物资台账，监督物资调运使用。

（三）工作组划分及职责

指挥部根据应急处置需要，设立8个专项工作组，分工协作、联动响应：

1.综合协调组（由防办牵头，财政、审计等部门参与）：负责文电运转、会议组织、信息汇总，协调解决应急处置中的矛盾问题，监督资金使用规范。

2.监测预警组（由气象、水利、自然资源部门牵头，水文、地质监测机构参与）：实时监测气象、水文、地质数据，滚动发布预报预警信息，分析灾害风险演变趋势，为决策提供技术支撑。

3.抢险救援组（由应急管理局、消防救援大队牵头，人武部、武警中队、工程抢险队参与）：组织专业救援队伍处置堤防险情、水库泄洪、城市内涝等突发事件，实施受困人员营救、危险区域排险。

4.转移安置组（由民政局、乡镇政府牵头，公安、交通部门参与）：制定人员转移方案，明确转移路线、安置点及责任人，组织群众有序转移，做好安置点生活保障、卫生防疫和心理疏导。

5.物资保障组（由发改委、商务局牵头，粮食和物资储备中心参与）：统筹调配生活物资（饮用水、食品、帐篷、衣物等）和抢险物资（沙袋、冲锋舟、抽水泵、发电机等），确保重点区域物资前置到位。

6.医疗防疫组（由卫健局牵头，疾控中心、医院参与）：组建医疗救援队伍，在安置点和受灾区域设立临时医疗点，开展伤员救治；监测疫情动态，组织环境消杀，防止传染病暴发流行。

7.宣传引导组（由宣传部牵头，融媒体中心、通信运营商参与）：通过电视、广播、短信、微信公众号等多渠道发布权威信息，普及防灾避险知识，回应社会关切，维护舆论稳定。

8.技术支撑组（由水利、住建、农业农村部门牵头，专家库成员参与）：对水库、堤防、灌区等工程设施进行安全评估，制定险情处置技术方案，指导农业抗旱保苗、水利工程调度。

三、预防与预警机制

（一）监测预报

气象部门负责实时监测区域内降水、风速、气温等气象要素，主汛期（6-9月）每日8时、14时、20时发布短临预报，遇强对流天气加密至每小时更新；水利部门负责监测河流、水库、湖泊水位及流量，重点工程每30分钟上传一次数据；自然资源部门负责监测地质灾害隐患点，降雨期间每2小时巡查一次；农业农村部门负责监测土壤墒情、农作物受旱面积，每周发布旱情评估报告。各部门监测数据通过应急指挥平台实时共享，确保信息同步、分析联动。

（二）风险研判

1.汛前准备阶段（3-5月）：由防办牵头，组织水利、住建、交通等部门开展拉网式隐患排查，重点检查水库溢洪道、堤防险工险段、城市排水管网、山区道路桥涵等薄弱环节，建立问题台账并限期整改。乡镇政府组织村（社区）对危旧房屋、地质灾害隐患点周边住户进行摸排，确定转移对象名单。

2.汛期动态阶段（6-9月）：每日10时由防办召集气象、水利、自然资源部门召开会商会，分析未来24-72小时