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生态环境损害赔偿调查与鉴定实践指南

一、引言

生态环境损害赔偿制度是生态文明制度体系的重要组成部分，通过要求损害生态环境的单位或个人承担赔偿责任，修复受损生态环境，有助于维护生态环境公共利益。生态环境损害赔偿调查与鉴定是确定生态环境损害事实、因果关系、损害程度和赔偿数额的关键环节，本实践指南旨在为相关工作提供详细、可操作的指导。

二、调查与鉴定的前期准备

（一）组建调查与鉴定团队

调查与鉴定团队应包括生态环境、自然资源、农业农村、水利、林业等领域的专业技术人员，以及法律、财务等方面的专家。团队成员应具备相关专业知识和丰富的实践经验，能够胜任生态环境损害调查与鉴定工作。同时，要明确各成员的职责分工，确保工作高效有序进行。

（二）收集相关资料

1.基础资料：收集受损区域的地理位置、地形地貌、气象水文、生态系统类型等自然环境资料，以及土地利用规划、产业布局、污染源分布等社会经济资料。

2.历史资料：查找受损区域的历史生态环境监测数据、环境评价报告、环境执法记录等，了解该区域生态环境的历史状况和变化趋势。

3.现场资料：收集事故现场的照片、视频、勘查记录等资料，记录事故发生的时间、地点、经过、现状等情况。

（三）制定调查与鉴定方案

根据收集到的资料和调查与鉴定的目的，制定详细的调查与鉴定方案。方案应包括调查与鉴定的范围、内容、方法、步骤、时间安排、质量控制等方面的内容，确保调查与鉴定工作科学、规范、有序进行。

三、生态环境损害调查

（一）现场勘查

1.勘查范围确定：根据事故发生的地点、影响范围和可能的扩散途径，确定现场勘查的范围。勘查范围应包括受损区域及其周边可能受影响的区域。

2.勘查内容

生态系统现状调查：调查受损区域的生态系统类型、结构和功能，包括植被、动物、土壤、水体等方面的情况。

污染源调查：查找事故发生的原因和污染源，确定污染物的种类、数量、排放方式、排放时间等信息。

损害情况调查：详细记录受损区域的生态环境损害情况，包括植被破坏、土壤污染、水体污染、生物多样性减少等方面的情况。

3.勘查方法

实地调查：通过现场观察、测量、采样等方式，获取第一手资料。

遥感监测：利用卫星、无人机等遥感技术，获取受损区域的宏观信息，辅助现场勘查工作。

地理信息系统（GIS）分析：运用GIS技术对勘查数据进行分析和处理，绘制生态环境损害分布图，直观展示损害情况。

（二）样品采集与分析

1.样品采集

采样点位确定：根据现场勘查结果和调查与鉴定的需要，确定样品采集的点位。采样点位应具有代表性，能够反映受损区域的生态环境质量状况。

采样方法：按照相关标准和规范的要求，采用合适的采样方法采集土壤、水体、空气、生物等样品。

采样记录：详细记录样品采集的时间、地点、采样方法、样品数量等信息，确保样品的可追溯性。

2.样品分析

分析项目确定：根据样品的类型和调查与鉴定的目的，确定分析项目。分析项目应包括污染物的种类、浓度、毒性等方面的指标。

分析方法选择：选择合适的分析方法对样品进行分析。分析方法应具有准确性、可靠性和可比性。

质量控制：在样品分析过程中，要严格按照质量控制的要求进行操作，确保分析结果的准确性和可靠性。

（三）调查数据整理与分析

1.数据整理：对现场勘查和样品分析所获得的数据进行整理和汇总，建立调查数据库。

2.数据分析：运用统计学方法和专业软件对调查数据进行分析，找出生态环境损害的特征和规律，为后续的鉴定工作提供依据。

四、生态环境损害鉴定

（一）损害确认

1.损害事实判断：根据调查结果，判断是否存在生态环境损害事实。损害事实应包括生态系统结构和功能的破坏、生态服务功能的丧失或降低等方面的情况。

2.因果关系判定：运用科学的方法和证据，判定生态环境损害与污染行为或其他人为活动之间是否存在因果关系。因果关系判定应考虑污染物的排放情况、迁移转化规律、生态系统的敏感性等因素。

（二）损害量化

1.生态环境损害程度评估：采用生态环境损害评估模型和方法，对生态环境损害的程度进行评估。评估指标应包括生态系统结构和功能的变化、生态服务功能的丧失或降低等方面的内容。

2.生态环境损害价值计算：根据生态环境损害程度评估结果，采用市场价值法、替代成本法、恢复成本法等方法，计算生态环境损害的价值。生态环境损害价值应包括生态系统服务功能损失价值、生态环境修复费用、应急处置费用等方面的内容。

（三）鉴定报告编制

1.报告内容：鉴定报告应包括前言、调查与鉴定的目的和范围、调查与鉴定的方法和过程、调查与鉴定的结果、结论与建议等方面的内容。报告内容应客观、准确、完整，数据和结论应具有科学性和可靠性