中美城市开发控制体系比较及其对启示.pdfVIP

美国的城市开发控制体系以及对于中国的借鉴之处第五章中美城市开发控制体系的比较

路、管线和其他_卜程设施，必须持有关批准文件向城市规划行政主管部门提出申请，由城

市规划行政主管部门根据城市规划提出的规划设计要求，核发建设工程规划许可证”(第三

十二条)。这三条规定确定了我国目前通行的开发控制实施方式是两证一书的审批方式。

这种审批方式基本上是以行政方式为主导，规划管理部门在审批程序上具有较大的自

由裁量权，在许多案例中都具有较大的灵活性和不确定性，而作为规划开发控制依据的控

制性详细规划并不具有法定的和直接的制约，只是作为规划审批的技术性规范。因此，这

种审批方式容易受到各方面的干预，对开发者来说不具有确定性和透明性，导致了许多总

体规划和详细规划得不到贯彻实施、也容易滋生不正之风以及长官意识严重等等。

当然，这与我国自上而下的规划体制以及规划法制化程度不高有关。这也是由我国的

国情决定的。随着进一步和国际接轨、改革开放的进一步深入，以及规划意识水平和规划

法规的提高与改善，可以扬长补短弥补这种审批方式的缺陷。

5.2中美城市开发控制体系的比较

美国城市开发控制体系的主体内容是区划，为了弥补区划自身的一些缺陷，经过数十

年的变革，区划经过了许多改良，一直到现在的城市设计控制导则