大气污染防治攻坚计划.docxVIP

大气污染防治攻坚计划

一、背景与形势分析

（一）当前大气环境质量现状

近年来，随着经济社会快速发展，我国大气污染防治工作取得显著成效，城市空气质量持续改善，PM2.5等主要污染物浓度逐年下降，重污染天气发生频率和强度明显降低。但也要清醒认识到，大气污染防治仍处于压力叠加、负重前行的关键期，空气质量改善的基础还不稳固，部分区域和时段污染问题依然突出。例如，部分城市在秋冬季节受不利气象条件影响，容易出现PM2.5污染；夏季臭氧浓度呈上升趋势，成为影响空气质量的重要因素；重点行业和领域污染物排放总量仍处于高位，工业源、移动源、面源污染交织叠加，复合型污染特征明显。

（二）面临的主要挑战

从污染源结构看，工业生产中部分企业治污设施运行管理水平不高，无组织排放问题突出；机动车保有量持续增长，柴油货车、非道路移动机械等老旧高排放车辆占比仍较大，尾气污染治理任务艰巨；建筑施工、道路运输等产生的扬尘污染控制难度大；餐饮油烟、秸秆焚烧等面源污染点多面广，监管存在薄弱环节。从区域协同看，大气污染物具有跨区域传输特性，部分城市群污染物相互影响，单一城市治理难以取得显著效果，需要加强区域联防联控。从技术支撑看，臭氧和PM2.5协同控制的科学机理研究还需深化，精准溯源、高效治理技术的推广应用存在不足，基层环境监测能力和人员专业水平有待提升。

二、总体要求

（一）指导思想

以习近平生态文明思想为指导，深入贯彻落实党中央、国务院关于大气污染防治的决策部署，坚持精准治污、科学治污、依法治污，以改善大气环境质量为核心，以PM2.5和臭氧协同控制为主线，聚焦工业、移动、面源等重点领域，强化区域协同治理，完善长效机制，推动大气污染防治从“治标”向“治本”转变，为人民群众创造更加优良的生态环境。

（二）基本原则

坚持问题导向，针对本地大气污染的主要问题和关键环节，制定切实可行的治理措施；坚持系统治理，统筹兼顾工业、交通、生活等不同领域，协调推进源头防控、过程管理和末端治理；坚持联防联控，加强区域间信息共享、政策衔接和行动协同，形成治污合力；坚持全民参与，引导企业履行主体责任，鼓励公众积极参与监督，营造全社会共同治污的良好氛围。

（三）主要目标

通过实施攻坚计划，到计划末期，全市（或区域）PM2.5年均浓度较基准年下降X%以上，优良天数比例达到XX%以上，臭氧浓度上升趋势得到有效遏制，重污染天气发生率显著降低。重点行业和领域污染物排放总量明显减少，工业企业全面实现稳定达标排放，移动源污染治理水平大幅提升，面源污染得到有效管控，大气环境治理体系和治理能力现代化水平显著提高。

三、重点攻坚任务

（一）工业污染深度治理行动

推进重点行业超低排放改造。针对钢铁、建材、化工、焦化等重点行业，制定详细的超低排放改造计划，明确改造时限和技术要求。鼓励企业采用先进的污染治理技术和装备，如高效除尘、脱硫、脱硝设施，加强治污设施的运行管理，确保稳定达到超低排放限值。对未按时完成改造的企业，依法依规采取限产、停产等措施。

强化无组织排放管控。全面排查工业企业无组织排放环节，重点加强物料运输、存储、装卸、生产等过程的扬尘控制。要求企业对露天堆放的物料进行覆盖或密闭存储，运输车辆采取密闭或篷盖措施，生产车间安装除尘设施，确保无组织排放得到有效收集和处理。建立无组织排放管理台账，定期开展监督检查，对违规企业依法处罚。

严格新建项目环境准入。提高工业项目环境准入门槛，严禁新增钢铁、焦化、电解铝等产能严重过剩行业的产能，限制高污染、高能耗项目落地。新上工业项目必须采用先进的生产工艺和污染治理技术，严格执行环境影响评价制度，确保污染物排放强度达到行业先进水平。

（二）移动源污染协同管控行动

加强机动车污染治理。全面实施机动车国六排放标准，严格新车准入管理。加大老旧机动车淘汰力度，制定淘汰补贴政策，鼓励车主提前报废老旧高排放车辆。加强在用机动车环保检测，严格执行“环保检测—维修—复检”制度，对排放超标的车辆限期维修，逾期未维修的不得上路行驶。推广使用新能源汽车，完善充电基础设施，逐步提高公共交通、出租车、物流配送等领域新能源汽车的比例。

强化非道路移动机械管理。建立非道路移动机械登记管理制度，全面摸排辖区内非道路移动机械的数量、型号、排放状况，发放环保标识。禁止未登记、未取得环保标识或排放超标的非道路移动机械在划定区域内使用。加强施工场地监管，要求施工单位使用符合排放标准的非道路移动机械，并安装定位监控装置，实时监控机械的使用情况和排放数据。

加强船舶和港口污染控制。推动船舶使用清洁燃料，鼓励船舶加装尾气净化装置。加强港口码头扬尘治理，对煤炭、矿石等散货码头实施封闭存储、密闭运输，安装高效除尘设施。优化港口运输结构，提高铁路、水路运输比例，减少公路运输量，降低港口区域的大气污染。

（三）面源污染综合整治