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特种设备安装发包管理制度

一、总则

（一）制定目的

随着现代工业的飞速发展，特种设备在企业生产、交通运输、公共服务等领域的应用愈发广泛。特种设备包括锅炉、压力容器（含气瓶）、压力管道、电梯、起重机械、客运索道、大型游乐设施和场（厂）内专用机动车辆等，其安装质量直接关系到设备的安全运行、企业的生产效益以及人民群众的生命财产安全。为规范公司特种设备安装发包行为，确保发包过程合法合规、公平公正，保障特种设备安装质量与安全，有效控制安装成本，提高项目管理效率，特制定本管理制度。

以某化工企业为例，其因在发包过程中未严格审核承包方资质，选择了一家不具备相应压力管道安装资质的企业进行施工，导致安装的压力管道存在严重质量问题，在投入使用后发生泄漏事故，造成了重大经济损失和环境污染，还引发了人员伤亡。这一案例凸显了规范特种设备安装发包管理的重要性和紧迫性。

（二）适用范围

本制度适用于公司所有特种设备安装项目的发包活动，包括但不限于新安装、改造、修理等工程。涵盖公司内部自行组织的发包项目，以及委托第三方机构进行的发包项目。无论是大型的工业锅炉安装项目，还是商场电梯的改造项目，均需严格按照本制度执行。

（三）基本原则

1. 合法合规原则：严格遵守国家及地方有关特种设备安装的法律法规、标准规范，确保发包活动的每一个环节都符合法律要求。例如，必须依据《中华人民共和国特种设备安全法》《特种设备安全监察条例》等相关法规开展工作。

2. 公平公正原则：为所有符合条件的承包方提供平等的竞争机会，杜绝任何形式的不正当竞争和歧视行为。在招标过程中，对所有投标方一视同仁，以相同的标准进行评审。

3. 质量优先原则：将安装质量作为选择承包方的首要考量因素，确保特种设备安装后能够安全、稳定、高效运行。宁可适当提高成本，也要选择具备良好质量信誉和技术实力的承包方。

4. 安全第一原则：把施工安全贯穿于发包及安装全过程，要求承包方具备完善的安全管理制度和保障措施，避免发生安全事故。

5. 成本效益原则：在保证质量和安全的前提下，合理控制安装成本，实现经济效益最大化。通过科学的招标方式和合同管理，降低项目费用。

二、管理职责

（一）发包领导小组

6. 组成：由公司总经理担任组长，分管生产、安全、采购的副总经理担任副组长，成员包括生产管理部门、安全管理部门、采购部门、财务部门、技术部门等相关负责人。

7. 职责

◦ 负责制定特种设备安装发包的总体战略和重大决策，对发包工作的方向和目标进行把控。例如，决定采用公开招标还是邀请招标的方式。

◦ 审核并批准发包方案、招标文件、承包方选择结果等重要文件和事项。确保发包活动符合公司的整体利益和战略规划。

◦ 协调解决发包过程中出现的重大问题和争议。当不同部门对承包方的选择存在分歧时，领导小组进行协调和决策。

（二）生产管理部门

8. 负责编制特种设备安装项目计划：根据公司的生产需求、设备更新计划以及设备使用状况，制定详细的安装项目计划，明确项目的时间节点、安装要求等。例如，某工厂计划在年度设备更新中对部分老旧起重机械进行更换，生产管理部门需提前规划好安装时间，确保不影响正常生产。

9. 提出发包需求：向采购部门提交准确的发包需求，包括安装设备的规格型号、技术参数、工期要求等详细信息，为采购部门开展招标工作提供依据。

10. 参与招标文件的编制：提供与安装项目相关的技术要求和生产方面的建议，确保招标文件能够准确反映项目实际需求。

11. 协助对承包方的技术能力进行评估：在评标过程中，从生产实际操作和设备运行的角度，对承包方的技术方案、施工工艺等进行评价。

（三）安全管理部门

12. 审核承包方的安全资质：重点审查承包方是否具备安全生产许可证、是否建立了完善的安全管理制度、是否有相关的安全事故处理经验等。对于不具备安全生产条件的承包方，一票否决。

13. 监督发包过程中的安全管理工作：在招标过程中，要求投标方提交详细的安全施工方案，并在评标时对其进行审核。在合同签订后，监督承包方安全施工方案的落实情况。

14. 参与安装项目的安全验收：在特种设备安装完成后，对设备的安全性能、承包方的安全施工措施落实情况进行全面检查和验收。

（四）采购部门

15. 组织实施发包工作：负责编制招标文件、发布招标公告、组织投标报名、开标、评标等具体工作。按照规定的程序和时间节点，确保发包活动顺利进行。

16. 对承包方进行资格预审：收集承包方的营业执照、资质证书、业绩证明、财务状况等资料，对其进行初步审查，筛选出符合基本条件的潜在承包方。

17. 签订和管理安装合同：与中标承包方协商合同条款，签订安装合同，并对合同的履行情况进行跟踪和管理。及时处理合同执行过程中出现的问题，如工期延误、质量纠纷等。

（五）财务部门

18. 进行项目预算编制：根据生产管理部门提供