美国城市开发控制体系及其对启示.pdfVIP

的城市开发控制休系以及对J的f鉴之处第二章关国的城市规划休系

策并要求地方在总体规划中得到体现;要求地方总体规划与相邻市镇、县和区域保持协调;

对地方总体规划进行和认可。有11个州对地方规划有较强的控制，要求地方履行

比较全面的规划行为。如弗吉尼亚州与规划有关的州法就要求所有的城市、城镇和县

都需要设置规划并有经过批准的总体规划。有22个州的法律对地方的控制十分

薄弱(以上儿点要求都没有体现)。

由于半的州法案还是沿袭20年代颁布的规划法模式，对一些

新的重要规划内容没有得到应有的重视，不能适应新的要求。因此规划师(APA)

为了促进州规划的更，对各州进行了大量的调研和分析，并参考了一些州的

新和尝试，于1998年了一套的指南(GrowingSmartLegislative

Guidebook)tl,旨在为各州规划的模式和语言。在书中，州规划法案

的新模式提出了更明确细致的规划内容，引进了区域的观念，强化了公众参与过程，强调

了对规划的定期评估和修编，提倡了对土地市场机制的认识与理解，注意了对地产所

有者的赔偿问题，建议强制地方进行总体规划，加强州对地方规划的控制。

总之，大多数州规划法案是在地方规划之外增加的一个控制层面，二者在内

容上一般不，具有各自独立的法律效力。是在州法案基础之上制定的。

州规划对地方进行调控的总体原则是，制止或修正地方想要进行的建设，而不是

强迫地方进行某一类建设。

2.3.3地方规划

2.3.3.1地方规划的程序

在允许公民直接参与立法的州属的地方政府也实类似的立法模式自

发倩愿”和“公民复决”制度。如在西雅图市为缓解城市来的而提出了两个议

案:建设区域轻轨系统和在邻近市处兴建一个大规模的社区型公园。在1995年的公民

复议中两议案都被否决，议案经过修改后于1996年重新进行公民复决，结果轻轨议案得到

通过，公园议案遭到多数人的而再次被否决.

区划是地方政府对土和开发强度进行控制最为常见的规划立法二区法程

序由地方发起、规划或规划局负责编制工作，通过一整套公众参与程序，在州

规定的截止日期以前出台，然后报请地方机构的批准，如果批准就作为法律开始

生效。地方的总体规划和土地细分规划程序与区划程序类似。

2.3.3.2地方规划的主要内容和特点

地方层次的规划往往运用特别的条例来详细确定地方中所要求执行的具体内

容。在那些没有的城市，州的法律可以直接起作用;在有的城市中，由于己

经根据当地情况确定了比州的法律更为精确严格的行力的执行，因此地方的法律具有

优先性。城市通常以与州的法相似的语汇确定了规划的职能，而且城市宪

章在没有规定的情况下一般都沿用州法律的条款。

区划是地方最为常见的规划。它是由各市、镇自己制定和通过的，各地

方可以根据自己城市土地使用的特点，灵活掌握分类的原则和数量，因此不仅在，即

使在全州之内也没有统一的区划分类。但因为区划由州，区划法所引起的土

地纠纷应当按照州法律进行审判裁决，所以同一州内各个地方的区划法在内容和权限上具

的城市开发控制休系以及对十的借鉴之处第止章的城市规划体系

有一定的相似性。区划一旦由机构通过以后就成为法令，必须严格执行。如果开发项

目需要进行修改或调整区划要严格依照法定程序进行。区划作为法律存在的基础是为

保护公共卫生、安全和福利等公共利益有权约束行为(包括土地的使用和开发)。