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机关单位因公出国（境）管理办法实施细则

为进一步规范本单位因公出国（境）管理工作，严格执行中央及上级关于因公出国（境）管理的政策要求，切实提升外事工作科学化、制度化水平，根据《党政机关厉行节约反对浪费条例》《因公出国（境）管理办法》等文件精神，结合本单位实际，制定本实施细则。

一、适用范围与管理原则

本细则适用于本单位及所属各级机构（以下简称“各单位”）在编在职人员、借调人员、挂职锻炼人员因执行公务临时出国（境）（含赴香港、澳门特别行政区及台湾地区，下同）的管理工作。离退休人员一般不再派遣因公出国（境），确因特殊专业技术需要的，须报单位主要负责人审批。

因公出国（境）管理坚持以下原则：

1.按需派遣、服务大局。以服务中心工作为导向，聚焦主责主业，确保出国（境）任务与单位职能、年度重点工作紧密衔接，杜绝无实质内容的一般性考察或变相旅游。

2.计划管理、严格审批。实行年度计划申报制度，强化总量控制与结构优化，严格审核任务必要性、人员合理性、经费合规性，确保“任务有依据、人员有标准、经费有保障”。

3.全程监管、强化纪律。建立“事前审批、事中监督、事后评估”全链条管理机制，严明外事纪律与保密要求，防范违规违纪行为。

二、任务审批与计划管理

（一）年度计划申报

各单位应于每年10月31日前，结合下一年度重点工作，编制《年度因公出国（境）计划申报表》，经本单位主要负责人审签后，报单位外事管理部门（以下简称“外事部门”）汇总。年度计划应包含以下内容：

任务名称、性质（如经贸合作、学术交流、项目对接等）及必要性说明；

团组构成（姓名、职务、单位）、人员数量（原则上不超过6人）及专业匹配性分析；

出访国家（地区）、城市、日程安排（具体到每日活动内容）及在外停留时间（原则上不超过10天，赴拉美、非洲等远程国家可延长至12天）；

经费来源（财政拨款或自有资金）及预算明细（含国际旅费、住宿费、伙食费、公杂费等）；

外方邀请单位基本信息（名称、资质、与我方合作背景）及邀请信原件（需注明邀请事由、行程、费用承担方式等）。

外事部门应会同财务、人事等部门对年度计划进行联审，重点核查任务与职能的关联性、人员结构的合理性、经费预算的合规性及外方邀请的真实性。联审通过后，提交单位党组（党委）会议审议，审议通过的计划报上级主管部门备案。

（二）临时任务审批

年度计划外确需临时安排的出国（境）任务，须符合以下情形之一：

上级机关临时交办的重要合作事项；

因突发公共事件或紧急项目需紧急出访；

已签订协议中明确的阶段性任务，因客观原因需调整至计划外执行；

其他经单位党组（党委）认定的特殊情况。

临时任务申请须由派出单位提交书面请示，附任务背景说明、外方补充邀请材料及经费调整方案，经外事部门初审、分管领导审核后，提交单位主要负责人审批。紧急情况下，可先口头请示主要负责人同意后执行，3个工作日内补交书面材料。

（三）审批权限划分

单位主要负责人出国（境），须经上级主管部门审批；

领导班子其他成员出国（境），由单位党组（党委）会议审议通过后，报上级主管部门备案；

内设机构负责人及以下人员出国（境），由外事部门审核、分管领导审批，报单位主要负责人签批。

三、人员选派与行前管理

（一）选派标准

出国（境）人员应同时具备以下条件：

1.政治素质过硬：牢固树立“四个意识”，坚定“四个自信”，做到“两个维护”，无违法违纪记录，近3年内未因违反外事纪律受到处理；

2.业务能力匹配：熟悉任务涉及领域的政策法规、专业知识，具备独立开展工作的能力；

3.外语水平达标：能够用外语直接沟通（或团组配备翻译），特殊任务需提供外语能力证明（如雅思6.0、托福80分以上或专业翻译资格证书）；

4.身体状况良好：经二级以上医院体检，确认无影响出国（境）执行任务的重大疾病。

（二）限制情形

有下列情形之一的，不得派遣出国（境）：

因私出国（境）未按规定向组织报告或备案的；

正在接受纪检监察、司法机关调查的；

近3年内因违规持有出国（境）证件、擅自变更行程等行为被处理的；

其他经外事部门认定不适合派遣的情形。

（三）行前教育与准备

所有出国（境）人员须参加行前集中教育，由外事部门、纪检监察部门、保密部门联合组织，内容包括：

外事纪律：学习《外事工作条例》《涉外人员守则》，明确“六不准”要求（不准擅自离团、不准从事与任务无关活动、不准接受超标准接待、不准违规收送礼品、不准泄露国家秘密、不准从事营利性活动）；

安全防范：讲解目的地国家（地区）的政治局势、治安状况、法律法规及应急联络方式（如中国使领馆电话、单位应急联系人）；

保密要求：强调涉密