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机关单位应急管理办法实施细则

第一章总则

第一条为规范本单位应急管理工作，提升突发事件预防、处置和恢复能力，保障人员安全、财产完整和工作秩序稳定，依据《中华人民共和国突发事件应对法》《机关事业单位应急管理规定》等法律法规及上级部门相关要求，结合本单位实际，制定本实施细则。

第二条本细则适用于本单位机关及所属各科室（以下简称“各科室”）应对自然灾害、事故灾难、公共卫生事件和社会安全事件（以下简称“突发事件”）的全过程管理，包括预防与准备、监测与预警、应急处置与救援、后期处置等环节。

第三条应急管理坚持“人民至上、生命至上”，遵循“统一领导、分级负责，预防为主、防救结合，快速反应、协同联动”的原则，构建“全周期管理、全要素覆盖、全员参与”的应急管理体系。

第四条本单位应急管理工作实行主要负责人负责制，各科室负责人为本科室应急管理第一责任人，全体工作人员须依法履行应急管理义务。

第二章应急管理组织体系

第五条成立单位应急管理领导小组（以下简称“领导小组”），作为应急管理最高决策机构。领导小组组长由单位主要负责人担任，副组长由分管安全生产、办公室工作的负责人担任，成员包括各科室负责人。主要职责为：

（一）统筹制定单位应急管理工作规划、制度和重大决策；

（二）研究决定突发事件应对的重大措施，指挥协调跨科室应急处置；

（三）审议应急管理年度预算、物资储备方案及队伍建设计划；

（四）监督检查各科室应急管理责任落实情况。

第六条领导小组下设应急管理办公室（以下简称“应急办”），挂靠单位办公室，负责日常应急管理工作。应急办设专职主任1名（由办公室主任兼任），工作人员2-3名（从相关科室抽调）。主要职责为：

（一）拟定单位应急管理制度、预案及年度工作计划，报领导小组审定；

（二）组织开展风险隐患排查、预警信息收集与分析、应急演练及培训；

（三）统筹应急物资储备、维护与调配，管理应急值班值守工作；

（四）跟踪突发事件处置进展，及时向领导小组报告并提出建议；

（五）指导各科室开展应急管理业务，定期汇总工作情况并通报。

第七条针对可能发生的突发事件类型，设立专项应急指挥部（以下简称“专项指挥部”），作为现场处置的执行机构。专项指挥部指挥长由分管相关业务的负责人担任，成员包括涉及科室负责人、技术专家及应急队伍骨干。主要职责为：

（一）贯彻领导小组决策，制定具体处置方案并组织实施；

（二）协调现场救援力量、物资及技术资源，落实安全防护措施；

（三）及时向应急办报告处置进展，提出扩大响应或终止应急的建议；

（四）组织开展事件现场保护、人员疏散及善后初期工作。

第八条各科室为应急管理基层单元，须明确1名应急联络人（可由科室综合岗位人员兼任），负责本科室应急信息传递、预案落实及现场配合。主要职责为：

（一）落实本科室风险隐患日常排查，及时上报异常情况；

（二）组织本科室人员参与应急培训、演练，熟悉岗位应急职责；

（三）突发事件发生时，配合专项指挥部开展人员疏散、现场管控等工作；

（四）完成领导小组、应急办交办的其他应急管理任务。

第三章预防与准备

第九条建立“全员参与、分级管控”的风险防控机制。各科室须于每年1月底前，结合业务特点开展风险辨识，形成《科室风险清单》，明确风险类型、发生概率、影响范围及防范措施，经分管负责人审核后报应急办汇总。应急办每半年组织专家对风险清单进行评估，确定单位级重大风险点，制定《单位重大风险管控方案》，明确责任科室、管控措施及整改时限。

第十条规范应急预案管理。单位总体应急预案由应急办牵头编制，经领导小组审议后报上级主管部门备案；专项应急预案（如消防、防汛、网络安全等）由相关业务科室牵头编制，经分管负责人审核、应急办会签后发布实施。应急预案每3年至少修订1次，遇机构调整、风险变化或处置经验总结时应及时修订。各科室须制定本科室应急处置卡，明确突发事件发生时人员行动路线、联络方式及关键操作流程，张贴于科室显著位置并组织全员学习。

第十一条强化应急物资储备。应急办会同财务科、后勤科制定《应急物资储备目录》，分类储备防护类（如口罩、灭火器）、救援类（如救生绳、破拆工具）、保障类（如应急灯、食品饮用水）物资。储备数量根据单位人数、风险等级及上级要求确定（原则上按3天满负荷使用量配置），实行“专库管理、动态更新”，后勤科每季度检查物资有效期及完好性，及时补充损耗或过期物资，相关费用纳入年度部门预算。

第十二条加强应急队伍建设。组建单位应急救援队伍，由30-50名政治素质高、体能良好、具备一定技能（如急救、消防）的工作人员组成，分为综合协调组、抢险救援组、医疗救护组、后勤保障组。队伍实行“集中管理