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道路运输企业安全生产风险分级管控和隐患排查治理双重预防机制建设指南

道路运输企业作为交通运输领域的重要主体，其安全生产直接关系人民群众生命财产安全与社会公共安全。近年来，随着道路运输行业快速发展，企业面临的风险因素日益复杂，传统单一的安全管理模式已难以适应新形势下的安全防控需求。安全生产风险分级管控与隐患排查治理双重预防机制（以下简称“双重预防机制”）作为系统化、科学化的安全管理方法，通过“关口前移、源头管控、过程治理”的理念，实现风险辨识、分级管控与隐患排查、闭环治理的有机结合，是提升企业本质安全水平的核心抓手。本指南结合道路运输行业特点与企业实际需求，系统阐述双重预防机制建设的全流程操作要点与实施路径。

一、双重预防机制建设的核心逻辑与目标定位

双重预防机制的本质是构建“风险辨识—分级管控—隐患排查—治理闭环”的动态管理链条。其中，风险分级管控是前端预防，通过全面辨识各类风险源，评估风险等级，制定针对性管控措施，将风险控制在可接受范围内；隐患排查治理是后端强化，通过常态化排查风险管控措施失效或弱化形成的隐患，实施闭环治理，防止风险演变为事故。两者互为补充，风险管控为隐患排查提供方向，隐患排查验证风险管控效果，共同构成“从源头上防、在过程中控、于末端处治”的立体防护网。

企业建设双重预防机制的目标可概括为“三提升一降低”：提升风险辨识的全面性与精准性，提升管控措施的针对性与有效性，提升隐患治理的及时性与彻底性；降低因风险失控或隐患未治引发的事故概率。具体到实施层面，需实现风险清单、管控责任、排查标准、治理流程“四明确”，确保机制可操作、可落地、可考核。

二、双重预防机制建设的实施步骤与关键环节

（一）准备阶段：组织保障与基础铺垫

1.成立专项工作组

企业应成立由主要负责人任组长，安全管理部门牵头，运输、车辆、调度、人力资源等部门负责人及一线骨干参与的双重预防机制建设工作组。明确各组员职责分工：主要负责人统筹决策，安全部门负责技术指导与流程推进，业务部门负责本领域风险辨识与措施制定，一线人员提供实践经验支撑。有条件的企业可聘请行业专家参与，确保机制符合法规要求与行业惯例。

2.制定建设方案

结合企业规模、业务类型（如客运、货运、危运等）、运营范围等特点，编制《双重预防机制建设实施方案》，明确建设目标（如6个月内完成全流程搭建）、实施步骤（准备、辨识、构建、运行、改进）、时间节点（每月重点任务）、保障措施（经费、培训、考核）。方案需经企业安全生产委员会审议通过，确保全员知晓、全员参与。

3.开展全员培训

分层次、分阶段开展培训：首先对工作组进行深度培训，内容包括风险辨识方法（如安全检查表法、LEC风险评价法）、隐患判定标准（参考《道路运输企业安全生产隐患排查治理指南》）、信息化系统操作等；其次对管理层开展宣贯培训，重点讲解机制建设的必要性、责任分工与考核要求；最后对一线员工（驾驶员、维修人员、调度员等）开展实操培训，通过案例分析、情景模拟等方式，使其掌握本岗位风险点、管控措施及隐患排查方法。培训需留存记录（签到表、课件、考核成绩），确保培训效果。

（二）风险辨识与分级管控体系构建

1.风险辨识范围与对象

风险辨识需覆盖企业全业务链条与全要素：

人员因素：驾驶员资质与能力（如疲劳驾驶、违规操作）、维修人员技能水平、安全管理人员履职情况；

车辆设备：营运车辆技术状况（制动、转向、灯光系统）、安全设施（GPS监控、灭火器、应急锤）、维修车间设备（举升机、探伤仪）；

管理因素：安全管理制度健全性（如动态监控、车辆例检、驾驶员教育）、应急预案有效性、承包商管理（如外包运输、车辆租赁）；

环境因素：运营线路路况（山区、隧道、临水路段）、气候条件（暴雨、冰雪、大雾）、站场环境（装卸区秩序、停车区域照明）；

作业活动：车辆出发前检查、途中运行监控、到达后回场检验、货物装载加固、旅客上下车组织等。

2.风险辨识方法与实施

采用“全员参与+专业分析”的方式：

一线岗位自辨：各岗位员工结合日常操作，填写《岗位风险辨识表》，列出本岗位可能发生的风险事件（如驾驶员填写“长时间驾驶导致疲劳”“弯道未减速”等）；

部门交叉互辨：安全、运输、车辆等部门联合开展风险辨识会，针对跨岗位、跨环节的风险（如调度员派车与驾驶员状态匹配不当）进行补充；

专家辅助辨：邀请交通运输安全专家、注册安全工程师对高风险环节（如危运车辆泄漏、夜间长途客运）进行专项辨识，确保遗漏风险点被覆盖。

常用辨识方法包括：

安全检查表法（SCL）：针对车辆例检、站场安检等标准化作业活动，制定检查项目清单，逐项排查风险；

工作危害分析法（JHA）：将运输作业分解为“发车准备—途中运行—到达卸客”等步骤，分析每一步骤的潜在风险；

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