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完善社会治理体系

党的十九届四中全会《决定》指出：“必须加强和创新社会治理，完善党委

领导、政府负责、民主协商、社会协同、公众参与、法治保障、科技支撑的社会

治理体系，建设人人有责、人人尽责、人人享有的社会治理共同体，确保人民安

居乐业、社会安定有序，建设更高水平的平安中国。”这一要求，体现了党领导

下多方参与、共同治理的理念，是社会治理理念、治理体制和治理方式的一次重

大创新，是推进国家治理体系和治理能力现代化的必然要求。

完善党委领导、政府负责、民主协商、社会协同、公众参与、法治保障、科

技支撑的社会治理体系，是推进国家治理体系和治理能力现代化的必然要求。

在完善的、现代化的社会治理体系中，坚持党委领导是根本，完善政府负责

是前提，开展民主协商是渠道，实行社会协同是依托，动员公众参与是基础，搞

好法治保障是条件，提供科技支撑是手段，七位一体，有机联系，不可分割。

党委发挥的是领导核心和政治保障作用，这个作用是政府、社会、公众等其

他治理主体所无法替代的。党对社会治理工作的领导，既体现在各级党委对社会

治理的宏观决策和微观推动，也体现在党的基层组织在基层治理中发挥引领带动

作用以及调节平衡作用。

政府负责，是国家履行社会管理职能的题中应有之义。政府应更加注重发挥

在社会管理和公共事务中的职能作用，负责具体的组织管理，包括建立健全社会

建设和管理的政策法规，建立健全社会保障制度，建立健全公共突发事件的应急

机制，推进社会事业管理体制机制改革创新等。

民主协商，就是有事好商量，众人的事情由众人商量。要坚持和完善政党协

商、人大协商、政府协商、政协协商、人民团体协商、基层协商以及社会组织协

商，完善协商于决策之前和决策实施之中的落实机制，丰富有事好商量、遇事多

商量、做事先商量、众人的事情由众人商量的制度化实践，找到人民群众意愿和

要求的最大公约数。

社会协同，是整合社会治理资源的重要依托和平台载体，就是要充分发挥群

团组织、各类社会组织的作用，鼓励和支持其参与社会治理、公共服务，加强政

府与群团组织、社会组织的分工、协作以及不同社会组织的相互配合。

公众参与，就是引领和推动每一位公民、每一个家庭充分参与社会治理，有

效实现人民当家作主，保障人民依法实行自我管理、自我服务、自我教育、自我

监督，确保社会治理过程人民参与、治理成效人民评判、治理成果人民共享。

法治保障，就是要把社会治理纳入法治化轨道，加强社会治理相关法律法规

和有关政策制度的制定完善工作，善于运用法治思维和法治方式化解矛盾、破解

难题、促进和谐，充分发挥法治对社会治理的引领、规范和保障作用。

科技支撑，就是要充分运用现代科技和信息化手段，统筹推进大数据、云计

算和物联网等各种信息数据的集成运用，为提升社会治理整体效能、不断提高现

代治理水平提供有力支撑。