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中共中央国务院关于促进民营经济发展壮大的意见

民营经济是推进中国式现代化的生力军，是高质量发展的重要基础，是推动我国全面建

成社会主义现代化强国、实现第二个百年奋斗目标的重要力量。为促进民营经济发展壮大，

现提出如下意见。

一、总体要求

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的二十大精神，坚持稳中求

进工作总基调，完整、准确、全面贯彻新发展理念，加快构建新发展格局，着力推动高质量

发展，坚持社会主义市场经济改革方向，坚持“两个毫不动摇”，加快营造市场化、法治化、

国际化一流营商环境，优化民营经济发展环境，依法保护民营企业产权和企业家权益，全面

构建亲清政商关系，使各种所有制经济依法平等使用生产要素、公平参与市场竞争、同等受

到法律保护，引导民营企业通过自身改革发展、合规经营、转型升级不断提升发展质量，促

进民营经济做大做优做强，在全面建设社会主义现代化国家新征程中作出积极贡献，在中华

民族伟大复兴历史进程中肩负起更大使命、承担起更重责任、发挥出更大作用。

二、持续优化民营经济发展环境

构建高水平社会主义市场经济体制，持续优化稳定公平透明可预期的发展环境，充分激

发民营经济生机活力。

（一）持续破除市场准入壁垒。各地区各部门不得以备案、注册、年检、认定、认证、

指定、要求设立分公司等形式设定或变相设定准入障碍。清理规范行政审批、许可、备案等

政务服务事项的前置条件和审批标准，不得将政务服务事项转为中介服务事项，没有法律法

规依据不得在政务服务前要求企业自行检测、检验、认证、鉴定、公证或提供证明等。稳步

开展市场准入效能评估，建立市场准入壁垒投诉和处理回应机制，完善典型案例归集和通报

制度。

（二）全面落实公平竞争政策制度。强化竞争政策基础地位，健全公平竞争制度框架

和政策实施机制，坚持对各类所有制企业一视同仁、平等对待。强化制止滥用行政权力排除

限制竞争的反垄断执法。未经公平竞争不得授予经营者特许经营权，不得限定经营、购买、

使用特定经营者提供的商品和服务。定期推出市场干预行为负面清单，及时清理废除含有地

方保护、市场分割、指定交易等妨碍统一市场和公平竞争的政策。优化完善产业政策实施方

式，建立涉企优惠政策目录清单并及时向社会公开。

（三）完善社会信用激励约束机制。完善信用信息记录和共享体系，全面推广信用承

诺制度，将承诺和履约信息纳入信用记录。发挥信用激励机制作用，提升信用良好企业获得

感。完善信用约束机制，依法依规按照失信惩戒措施清单对责任主体实施惩戒。健全失信行

为纠正后的信用修复机制，研究出台相关管理办法。完善政府诚信履约机制，建立健全政务

失信记录和惩戒制度，将机关、事业单位的违约毁约、拖欠账款、拒不履行司法裁判等失信

信息纳入全国信用信息共享平台。

（四）完善市场化重整机制。鼓励民营企业盘活存量资产回收资金。坚持精准识别、分

类施策，对陷入财务困境但仍具有发展前景和挽救价值的企业，按照市场化、法治化原则，

积极适用破产重整、破产和解程序。推动修订企业破产法并完善配套制度。优化个体工商户

转企业相关政策，降低转换成本。

三、加大对民营经济政策支持力度

精准制定实施各类支持政策，完善政策执行方式，加强政策协调性，及时回应关切和利

益诉求，切实解决实际困难。

（五）完善融资支持政策制度。健全银行、保险、担保、券商等多方共同参与的融资风

险市场化分担机制。健全中小微企业和个体工商户信用评级和评价体系，加强涉企信用信息

归集，推广“信易贷”等服务模式。支持符合条件的民营中小微企业在债券市场融资，鼓励

符合条件的民营企业发行科技创新公司债券，推动民营企业债券融资专项支持计划扩大覆盖

面、提升增信力度。支持符合条件的民营企业上市融资和再融资。

（六）完善拖欠账款常态化预防和清理机制。严格执行《保障中小企业款项支付条例》，

健全防范化解拖欠中小企业账款长效机制，依法依规加大对责任人的问责处罚力度。机关、

事业单位和大型企业不得以内部人员变更，履行内部付款流程，或在合同未作约定情况下以

等待竣工验收批复、决算审计等为由，拒绝或延迟支付中小企业和个体工商户款项。建立拖

欠账款定期披露、劝告指导、主动执法制度。强化商业汇票信息披露，完善票据市场信用约

束机制。完善拖欠账款投诉处理和信用监督机制，加强对恶意拖欠账款案例的曝光。完善拖

欠账款清理与审计、督查、巡视等制度的常态化对接机制。

（七）强化人才和用工需求保障。畅通人才向民营企业流动渠道，健全人事管理、档