城市低保救助中的福利污名：基于定性与定量证据的分析.pdfVIP

第45卷第1期湘潭大学学（哲学社会科学版）Vol.45No.1

2021年1月JournalofXiangtanUniversity!PhilosophyandSocialSciences）J/.,2021

城市低保救助中的福利污名：基于定性与

定量证据的分析”

王惠

!中山大学政治与公共事务管理学院;广东广州510275)

扌商要：从受助对象角度分析低保救助资源的有效配置，为进一步提升我国社会救助管理水平提供了新视角。福

利污名为这一分析视角提供了有价值的概念工具，本文借助这一概念工具分析我国城市低保救助中的福利污名问

题。分析发现，超过半数低保受助对象因申领低保救助而感受到了污名化，感受到更多邻居非议的低保对象同时

也感受到更多个人心理污名。街道及社区居委会干部的友好态度反而强化了低保对象的个人污名感。低保对象

所体验到的福利污名程度与其对低保制度执行的公平性感知密切相关。进一步的分析表明，受助对象所感受到的

福利污名会降低其对低保制度的利用。因(，关注低保救助中的福利污名问题，增进受助对象的主观福利，是提升

我国低保救助治理水平的必然要求。

关键词：贫困；社会救助；福利污名；救助偏差

中图分类号：D632.1文献标识码:A文章编号：2096-6431(2021)01-0037-08

—、弓I言明,48.5%的家庭符合低保条件但并未获得低保救助，同时，

将救助资源精准分配给真正有需要的政策对象是近十有41.7%的获得低保救助的家庭却不具备低保资格O[9]24-33

年来我国低保救助项目政策设计和执行的重点。一项针对杨穗、高琴等人利用CHIP数据对中国城市低保在2002年和

《中国民政》所涉及的低保议题文献的分析清晰地展示了我2007年的瞄准效果进行的估计显示，在2002年的所有符合

国政府低保政策的关注点从提升保障力度向强化瞄准精度资格条件的应保人口中，有45.7%的应保人口获得了低保

的变化趋势低保救助的这一转变，体现了我国低保救助救助,而2007年有57.7%的应保人口获得了低保救助;在

治理从粗放式向精细化管理的转变[2]60-66，背后驱动力则是2002年的所有获得低保救助的人口中，有73.8%的低保人

国家总体治理能力和治理水平的提升⑶16-$口不符合低保资格条件,而在2007年的低保人口中,这一比

然而,要实现社会救助的精确瞄准却是一项极富挑战的重为76.2%。〔切52在农村，低保救助瞄准偏差现象更为严

课题。沃克甚至认为，要将社会救助等福利资源毫无偏差地重。韩华为、高琴通过对2013年CHIP调查数据中农村样本

分配给真正有需要的人几乎不可能。⑷217-41因此，尽管各地的分析发现,农村低保漏保率和错保率都接近或者超过了

积累了数量可观、各具特色的低保对象识别经验[5]90-112，可80%。「-84相较于更早年份，城市低保在瞄准准确率、漏保

供使用的提升瞄准精度的技术手段选项也日益增多(3)16「,率和错保率上都有所改善，但是低保瞄准偏差依旧是客观存

低保救助的瞄准偏差依旧普遍存在。WF—^E^TeRavayun在的事实。针对低保救助瞄准偏差,学者们分别从瞄准技术

等人使用2003年和2004年的中国城镇住户调查数据分析角度、政策执行角度和政治环境角度进行了分析。

发现，相比其他发展中国家同类型项目，尽管中国城市低保瞄准技术角度的分析认为,中国城市低保救助偏差与其

的瞄准绩效表现最为出色，但是城市低保瞄准偏差问题依然所采用的贫困甄别指标不完善有关$(12)3