房产税改革：背景、历程与意义.pdfVIP

申论热点：革

【背景资料】

岁尾年初，频频释放出坚持市场调控不放松的决心。来自各有关部门的年度

工作会议也传递出信号：“继续坚定不移地加强市场调控。”限购等行政不

放松。税试点城市和开征时间表逐步明晰。据了解，、重庆为税试点城市。

【发展历程】

税，顾名思义，是以为征税对象向人征收的一种税，属于保有环节的

税种、财产税的范畴。新税的征收可以追溯到上世纪50年代。

上个世纪80年代，鉴于城镇土地属于国家所有，使用者没有土地所有权，我国将城市房

地产税分为税和城镇土地使用税两个税种，并于1986年颁布了《人民税

暂行条例》。这部条例明确规定，对个人所有非营业用的免征税。

“上个世纪80年代颁布这部税条例时，我国还没有进行住房市场化，人们普遍

住的是公房，个人拥有住房的情况很少，收入也有限，所以，对个人自住房给予免税。”

大学财经法文说。

1998年，我国实施住房市场化，住房开始货币化，随着住房不断深化，我国的

市场也日趋活跃。

“在1998年我国住房制度之初，私人购房面积仅占城镇住房竣工面积的30%，而现

在，这个比例已达到70%。”住房和城乡政策副说，短短十多年，我

地产市场形势已大不相同。

文说，市场的快速发展，亟待革与之相配套。而作为我制

的一个重要内容，“十二五”规划建议也提出，要研究推进革，这意味着已经

提上日程。

【重要意义】

目前，世界上130多个国家和地区都对住房征收税，而他们的通行做法中最突出的

就是把税作为调节收入和分配的重要工具。

例如，对私有住房征税已有180多年的，明确将作为个人财产的一部分，

规定持有必须缴纳税，并且对低收入者、退伍和老年人等弱势群体实行减

免税。

高培勇告诉，相对而言，是较高的财产，对于调节社会的财产税来

说，最容易把握、可操作性最强的就是税。

近年来，与私人购房大量增加相伴随的，是房价的大幅上涨。在、等发达城市，

房价已经是住房制度之初的10余倍。价值大幅提升，成为个人财产的重要组成

部分。

更重要的是，还成了一些人的生财之道。“近几年投资或投机成为一部分人积累

的重要方式，对居民收入差距的扩大产生了越来越大的影响。通过对面积大、价值高、

套数多的个人住房征收税进行适当调节，可以一定程度上促使收入和财产的合理分配，

缩小贫富差距。”财经大学税务学院高萍说。

此外，从世界各国实践看，由于不能移动、税基固定，绝大多数国家和地区都将房

产税作为地方税，是地方重要而稳定的税源，而地方通常将这部分收入用于与公众

利益相关的教育、卫生、消防、及基础设施等公共服务支出。这也为我产革提

供了重要的借鉴。

高萍告诉，除了合理调节收入分配，税的将使我国财产税体系进一步健全，

更好地发挥财产税在税制结构中的作用。同时，税也将为地方稳定的税源，在

一定程度上缓解地方财力紧张。

在我国，税也被赋予了更直接解决民生问题的期待。文建议，税负有调节

收入分配差距的重任，应该用来公共服务或公共品，比如用于建设保障性住房，如廉租

房、公共租赁房、经济适用房等保障性住房建设。

【的】

从国际经验及公平、规范的角度看，税应对个人所拥有的住房普遍征收。但很多专

家在接受采访中表示，由于我